摘要：泰安市围绕柴汶河“河长制”落实,以打造柴汶河两岸“产业经济带”为抓手,积极探索创新河道管护新机制,逐步走出了“政府引导、企业投入、市场运作、社会共治、以河养河”的“河长制”管理新路子,有效破解了河道建设管理投入模式单一、社会参与度低等瓶颈,为新形势下“河长制”落实提供了有益启示。

　　关键词：创新；河长制；管理模式

　　引言

　　柴汶河在新泰市境内全长93.94公里,流域面积1582平方公里,流经11个乡镇街道,117个行政村,是新泰唯一的防洪排涝主干河道。今年以来,新泰市围绕柴汶河“河长制”落实,积极探索创新河道管护新机制,有效破解了河道建设管理投入模式单一、社会参与度低等瓶颈,为新形势下“河长制”落实提供了有益启示。

　　1、主要做法

　　1.1、政府搭台,项目引领。

　　一是做好顶层设计。坚持将生态理念融入柴汶河“河长制”工作全过程,委托具有水利资质和土地资质的两家设计单位编制了《柴汶河生态保护修复工程总体规划》,涉及河道治理、滨河路建设、堤防保护区生态治理三大类工程,预算总投资28.76亿元。项目立足于通过恢复柴汶河水域岸线良好的生态功能,将柴汶河打造成新泰的水产展台、生态地标和魅力水岸。二是实行试点带动。按照“试点先行、统一规划、分步实施、统筹推进”的原则,迅速铺开柴汶河生态治理工作,选取西张庄镇西韩村水产养殖项目为试点项目。该工程投资300万元,分两期建设,计划建设养殖池塘12个,涉砂土地77.6亩。一期工程建成养殖池塘6个,治理土地35.8亩,西韩村还与某特种水产养殖有限公司签订租赁合同,仅租赁费一项,年增加村集体收入42万元,下步17处鱼塘全部建成后,村集体收入可增加到120多万元,增加就业岗位60余人。三是全面推进实施。及时总结推广试点项目的成功做法,坚持“三个一”原则(即:全河一个总体规划、乡镇一套实施方案、柴汶河生态治理中心统一开发利用)全面推进各河段生态治理项目建设。先后启动7乡镇提报的22个生态治理项目,涉及水产养殖、林果苗木、乡村旅游等多类农产业,为加快实现柴汶河流域“水清、堤固、路畅、岸绿、景美”目标打下坚实基础。

　　1.2、以河为媒,招金引银。

　　一是托清底子。依托“柴汶河生态治理中心”对沿岸土地、砂、水资源进行了系统的摸底梳理,其中,沿柴汶河200米堤防保护区内可开发利用的土地41928亩;涉砂土地达12500亩,砂资源储量约3700万方;蓄水量约600万方。在此基础上,指导各乡镇街道根据各自资源优势,设计包装出一批特色项目进行有针对性的对外招引。二是精准招商。按照项目建设与河道管护相结合、企业投资与生态保护相结合的原则开展招商引资,要求企业在资源开发利用的同时,配套好河道基础设施,养护好河岸生态环境,承担起“企业河长”职能,真正做到了“谁受益,谁管护”。截止目前,共吸引6家企业签订投资计划,总投资额达11亿元。其中,宫里镇与某农业开发有限公司建立战略合作关系,项目计划投资5亿元,在修筑16公里的河岸堤防的同时,建设集生态藕种植、藕粉加工基地、荷叶黄酮提炼、农业观光、休闲度假为一体的万亩荷园。三是对上争取。积极对接上级惠农政策,将更多项目纳入上级盘子。其中,柴汶河干流向水利部争取了柴汶河果都段、柴汶河楼德段、羊流河下游段3项河道治理工程,涉及资金3975万元;柴汶河宫里段人工湿地环保项目对上争取6000万;新汶段柴汶河张庄桥至翟良桥段生态治理工程,对上争取1亿元;柴汶河支流治理作为全国中小河流治理重点县项目,对上争取8700万元。同时,正在积极申报“泰山山水林田湖生态保护修复工程”。这些对上争取的有力实施为河道治理打下坚实经济基础。

　　1.3、生态为本,合理开发。

　　一是生态修复两岸土地。柴汶河两岸适合建设农业生态项目区河滩地约有16241亩,大部分处于低效利用状态,甚至是未开发的荒滩地。对此,新泰市围绕河滩生态开发做大文章,支持镇村、企业积极发展沿河种养殖产业,获得丰厚收益,真正让河滩地变成了“聚宝盆”。通过生态修复和土地集约高效利用,沿柴汶河两岸村集体在土地流转、项目租赁、公共服务等方面年收益预计将达8400万元,增加就业岗位5000余个,人均年增收约3万余元。二是打造沿河经济带。随着生态项目区的持续建设,预计两到三年的时间,柴汶河上下游将形成集休闲旅游、生态农业、娱乐餐饮于一体的现代特色生态农业经济带。以西韩村村级合作社为例,其后续发展的鱼苗繁育、饲料供应、产品再加工等项目投产后,村集体收入将突破300万元,不仅实现了强村富民目标,还将有力带动水质涵养净化、堤防道路建设等河道治理工作的开展。三是合力管控生态资源。针对柴汶河自然资源开发利用中存在的侵占河道、非法采砂、水源污染等问题,联合市公安局、河道局、环保局、综合执法以及各相关镇村组成立体执法检查体系,分组设点,全面铺开,全天候多方位开展专项整治行动,严厉打击各类危害河道行洪安全、滥采滥挖、污染河水、乱倒垃圾等违法行为,形成了强大震慑效应,有力保持了柴汶河的生态健康和优美环境。

　　1.4、建章立制,长效管护。

　　一是完善网格化管理体系。按照“属地管理”原则,新泰市建立了由市委副书记、乡镇党工委书记、村支部书记、村干部或党员代表为市级河长、镇级河长、村级河长、河段长四级管理网络体系,同时配备市级警长和镇级警长,层层签订责任书,做到管理主体到村、管理范围到米、管理责任到人。沿河11个乡镇街道117个行政村按照责任区划,设置“河长制”公示牌,主动接受社会监督。二是建立河长会议制度。市委书记先后多次亲自主持召开柴汶河“河长制”工作现场推进会,研究部署具体问题。同时,定期由市级河长牵头组织召开柴汶河“河长制”工作会,拟定和审议“河长制”工作中的重大措施,协调解决推行“河长制”工作中的重大问题,对“河长制”工作进行总结考核。建立部门联动制度,形成河道、环保等相关部门间的“河长制”联席协调机制,密切配合,强化组织指导和监督检查,协调解决重大问题。三是强化督促调度机制。制定“河长制”的日常检查考核制度,市级领导总调度,建立柴汶河“河长制”工作、防汛工作、生态保护修复工作、砂资源专项整治工作4个微信群,市直有关部门、沿河乡镇街道及时上传工作开展情况,做到定期督查、定期通报,及时反馈、限期整改,确保柴汶河“河长制”工作常态化、长效化。

　　2、几点启示

　　新泰柴汶河“河长制”的探索创新为新形势下的河道治理注入了新的活力。从新泰的生动实践来看,主要有以下几点启示:

　　2.1、“河长制”落实必须变一手包办为共建共赢。

　　新泰市转变以往河道建管政府一手包办的模式,大力吸收社会资本注入,引导社会力量参与,真正以“共建共赢”换来了“共享共治”,探索建立出一条全社会齐抓共管的新路子。特别是随着沿柴汶河休闲旅游、生态农业“产业经济带”的建成,河道的安全、生态和日常管护工作与沿河利益主体的生命财产安全联系更加紧密,逐步构建起了“政府+河长+企业+村集体+群众”的利益共同体,极大调动了全社会特别是“企业河长”参与河道管理的积极性,形成了信息共享、人员共用、违法共管的全方位、全过程的“河长制”管理模式。

　　2.2、“河长制”落实必须变简单用力为绣花功夫。

　　坚持问题导向、因地制宜,是全面推行“河长制”的关键点,核心是要立足不同区域不同河流实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一段一策,指导各级河长找准各自河道管理保护开发的有效手段。对生态良好的河流,要突出预防和保护措施,同时合理开展资源综合开发利用,积极打造“水”景观、培育“水”文化、发展“水”经济;对水污染较重、水生态恶化的河流,要强化水功能区管理,加强水污染治理、节水减排、生态保护与修复等,真正把“河长制”落细落小落到实处。

　　2.3、“河长制”落实必须变单打独斗为多龙治水。

　　从生态系统看,山水林田湖是一个生命共同体,河湖水系的好坏,表象在水里,根源在岸上。从河道管理的工作实际看,同一条河流、同一个湖泊,有上下游、左右岸、干支流之分,河道管理保护涉及水利、河道、环保、发改、财政、国土、交通、住建、农业、卫生、林业等多个部门,决不能一股脑全部推给水利和河道部门。应对复杂的水问题,必须统筹上下游、左右岸系统治理,搭建起部门之间协调配合的工作格局,凝聚起加强河流管理保护的各方合力。

　　3、结束语

　　全面实行河长制以来,新泰市围绕柴汶河“河长制”落实,以打造柴汶河两岸“产业经济带”为抓手,积极探索创新河道管护新机制,逐步走出了“政府引导、企业投入、市场运作、社会共治、以河养河”的“河长制”管理新路子,有效破解了河道建设管理投入模式单一、社会参与度低等瓶颈,为新形势下“河长制”落实提供了有益启示。

　　参考文献：

　　[1]刘军,程涵.南京市“河长制”管理及存在问题探析[J].安徽农学通报,2016(07).

　　[2]姜斌.对河长制管理制度问题的思考[J].中国水利,2016(21).

　　[3]周珑.“河长制”管理工作的实践与探索[J].科技视界,2015(29).