从知识产权大国向知识产权强国迈进，国家知识产权局拿出了具体的行动方案。

　　日前，《推动知识产权高质量发展年度工作指引（2019）》（以下简称《指引》）印发，明确要求2019年知识产权工作“坚决把发展的重心转移到质量上来”。

　　《指引》强调，坚持问题导向，破解制约知识产权高质量发展的瓶颈障碍。聚焦当前知识产权数量质量矛盾、提高审查质量效率任务繁重、保护体系建设亟待加强、运用能力和公共服务水平有待提升等突出问题，按照新的管理体制和运行机制，推进工作思路创新和模式创新，确保改革落地到位。全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用，把体制机制改革所释放的活力转变为推动知识产权高质量发展的动力。

　　专利商标质押融资超1350亿元

　　在刚刚过去的6月5日，《国家知识产权战略纲要》（以下简称《纲要》）刚刚度过了它的十一岁生日。

　　去年发布的在《国家知识产权战略纲要》（以下简称《纲要》）实施十年评估报告显示，《纲要》提出的到2020年“把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家”这一目标已基本实现，具备了向知识产权强国迈进的坚实基础。

　　根据国家知识产权局公布的数据，截至2018年底，我国拥有共计160．2万件发明专利，覆盖全国31个省区市，平均每万人口拥有11．5件发明专利。我国商标有效注册量为1956．4万件，平均每5．8个市场主体拥有一个有效商标。此外，2018年，我国对外知识产权付费达358亿美元，也是全球第四大专利进口国。

　　我国已然真正成为一个知识产权大国，如何迈向知识产权强国，2019年成为了一个关键的历史时间节点。《指引》明确，2019年底，知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力和国际影响力进一步提升，初步搭建适应知识产权高质量发展的指标体系、政策体系和统计体系。

　　何为高质量？知识产权创造、运用和保护都要大有作为。根据《指引》，在知识产权创造上，要大力培育高价值核心专利和知名品牌，形成约300个支撑产业发展和国际竞争的高价值专利组合。进一步提高审查质量和审查效率，将高价值专利审查周期在2018年压减10％的基础上再压减15％以上，商标注册审查周期压缩至5个月以内。完成消减发明专利审查积压10万件以上，全面遏制非正常专利申请、商标囤积和恶意注册行为。

　　在知识产权运用上，重点产业知识产权运营基金新增投资额增长超50％，知识产权保险保障金额增长20％以上，专利商标质押融资金额增长力争不低于10％，超过1350亿元。培育专业化的知识产权运营服务机构40家，知识产权服务业营业收入增长20％。持续推进商标品牌建设，新建设商标品牌创新创业基地若干个。

　　在知识产权保护上，全面加强知识产权保护，知识产权保护体系的运行机制和工作平台进一步完善，专利、商标行政执法能力不断提高，地理标志保护水平进一步提升，“互联网＋”知识产权保护取得明显成效。知识产权保护中心建设合理布局，专利预审服务质量提升。知识产权保护满意度持续提高。

　　以少而精为原则形成核心指标

　　知识产权高质量发展需要科学的评估体系。

　　《指引》明确推动知识产权高质量发展的指标体系：形成推动知识产权高质量发展的核心指标。按照质量第一、效益优先的要求，以“少而精”为原则，开展专题研究，比较国际有关指标及评价，形成若干表征高质量发展的知识产权核心指标。抓紧研究纳入国家“十四五”规划经济社会发展主要指标的知识产权指标。建立健全推动知识产权高质量发展指标体系，做好与知识产权强国纲要指标体系的衔接。

　　建立知识产权运用综合评价指标体系。聚焦促进产业发展，开展知识产权运用综合评价指标体系研究，加强数据量化提取和关联共享。充分运用信息化技术，开展知识产权运用相关数据指标的主动监测、实时分析和动态测算，全面及时反映知识产权运用促进综合效益。

　　构建区域差异化的指标体系。各地结合本地区发展定位、发展任务、发展要求和工作重点，设置差异化的知识产权指标，并适时完善本地区经济社会发展中长期规划和年度计划有关知识产权指标。积极配合做好知识产权高质量发展相关数据采集、统计汇总和分析预测等工作。

　　大幅提高侵权违法成本

　　政策体系作为保障，也是《指引》所明确要求予以完善的内容。

　　《指引》提出强化知识产权战略谋划与顶层设计。制定面向2035年的知识产权强国战略纲要。开展知识产权“十四五”规划编制前期研究和“十四五”时期重点工程项目储备。

　　加快建设知识产权强省强市，加强知识产权强省动态管理，鼓励有条件的省份积极申报强省建设试点省，加强知识产权强市的创建评定、过程督导和绩效评价。完善知识产权合作会商机制，强化政策落地、项目布局、资金配套等工作的督办落实。

　　《指引》要求完善知识产权保护政策体系。完善法律法规，配合做好专利法修改，建立惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本。启动新一轮商标法修改准备工作。加强源头保护，提高知识产权审查质量和审查效率。

　　研究出台强化知识产权保护的政策文件，统筹推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护各项工作。科学布局知识产权保护中心，开展集快速审查、快速确权、快速维权、专利预警于一体的一站式综合服务，为企业技术创新和集聚产业发展提供有力支撑。推动“互联网＋”知识产权保护深入实施。

　　完善地理标志、特殊标志和官方标志保护体系，实施地理标志保护工程，开展国家地理标志产品保护示范区建设工作。加强对地理特征明显、人文特色鲜明、质量特性突出的地理标志重点产品实施保护。

　　加强执法指导力度，组织开展重点领域专项行动，积极推进跨部门跨区域的执法协作。严格知识产权领域信用监管，推进知识产权诚信体系建设。加强知识产权纠纷涉外应对机制建设。

　　完善知识产权运用促进政策体系。扎实做好各类知识产权运营平台建设布局，继续支持重点城市开展知识产权运营服务体系建设。做好高价值专利评估培育工作。扩大知识产权金融服务范围，推动专利商标混合质押，鼓励开发知识产权综合险种，加快推进知识产权证券化试点。推进知识产权强企建设，落实好知识产权服务民营企业创新发展政策措施。研究推动知识产权密集型产业发展。做好中国专利奖评选工作，充分发挥质量导向和示范作用。实施地理标志运用促进工程，运用地理标志精准扶贫，总结推广“商标富农”工作经验，大力推行“公司＋商标品牌（地理标志）＋农户”产业化经营模式。统筹推进专利导航、知识产权区域布局和分析评议工作。加强知识产权服务业发展与监管。