一、制定意见的依据。根据《国务院扶贫开发领导小组印发<关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见>的通知》和《安徽省扶贫开发领导小组印发<关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见>》两个文件精神，结合我乡实际，现就解决我乡“两不愁三保障”突出问题提出如下实施意见。

　　二、总体目标

　　深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，认真落实省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署，把解决“两不愁三保障”突出问题作为我乡决战决胜脱贫攻坚战、实现高质量县摘帽的关键环节，坚持目标标准，深入开展排查，摸清问题底数，拿出过硬措施，全面整改到位，逐村逐户逐人逐项对账销号，确保今年底前全面解决我乡“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，为如期完成年度脱贫攻坚目标任务，实现高质量县摘帽打下坚实的基础。

　　三、基本原则

　　（一）坚持目标标准。把“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障”作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，坚持目标标准不动摇，既不拔高，也不降低。

　　（二）坚持问题导向。根据县里统一部署开展的脱贫攻坚“七个不落、一个不少”大排查活动，逐村逐户逐人逐项开展核查，全面摸清核准全部农户“两不愁三保障”及饮水安全情况，坚持边查边改、立行立改，制定任务清单、措施清单和责任清单，明确时间表、路线图，确保今年底前整改到位。

　　（三）坚持精准管理。按照全县统一部署，进一步精准完善我乡在省脱贫攻坚大数据管理平台中的“两不愁三保障”及饮水安全突出问题管理模块的问题数据，确保全过程管理。

　　（四）坚持统筹推进。加大对“非贫困村”和“非贫困户”的支持力度，强化对边缘户的动态监测，视情况给予相应的救助措施。根据县里统一部署，对脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，确保不漏一户、不落一人。

　　四、把握保障标准

　　贫困人口义务教育有保障，主要是指除身体原因不具备学习条件外，贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。贫困人口基本医疗有保障，主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。贫困人口住房安全有保障，主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。贫困人口饮水安全有保障，主要是指贫困人口有水喝，饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。对明显超出“两不愁三保障”基本标准的政策举措，坚持实事求是地予以纠正；同时保持政策连续性、稳定性，防止“翻烧饼”。

　　五、明确工作措施

　　（一）保障义务教育。配合县教育局扎实做好控辍保学工作，将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，运用控辍保学数据库，加强对失学辍学、劝返复学的动态管理，建立健全学习帮扶制度，改进教育教学方法；督促中心校实施“一人一案”，采取随班就读、上特教学校、送教上门等措施保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育；加强教师队伍建设，严格落实国家和省市县各项人才支持计划；落实义务教育经费保障政策和教育部等六部门《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，加大对家庭经济困难学生资助力度，做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作，有效阻断贫困代际传递。

　　（二）保障基本医疗。根据县卫计委统一要求加强乡村医生队伍建设，进一步扩大村医来源、配备合格村医人员，提升服务能力，消除村级机构人员“空白点”。加强乡级医疗卫生服务能力建设，充分整合、集约乡级医疗资源，改变基层诊疗模式，提升基层卫生服务能力，实现乡村两级资源信息互通互享，逐步解决群众看病难、看病贵问题。大力实施“智医助理”试点项目，通过认知智能及大数据技术，实现对两百多种常见病的辅助诊断，使山区农民足不出户就能享受到和城里人一样的优质医疗服务。

　　（三）保障住房安全。进一步规范危房改造对象认定程序，在全面核查的基础上，严格执行“户申请、村评议、乡审核、县级审批”程序，完善危房改造信息公示制度，确保危房改造对象精准。规范农村危房鉴定程序，严格执行《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，在做好全乡62户疑似危房统一鉴定工作的基础上，按照县里要求，序时推进我乡贫困户住房等级鉴定全覆盖工作。严格执行危房改造面积标准，引导农户合理建房，严禁超面积建设和负债建设。加快易地扶贫搬迁配套项目建设实施进度，持续深入推进全乡无功能性危（旧）房处置工作，确保早日完工。各村可采取闲置农房置换或长期租赁等措施，兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。

　　（四）保障饮水安全。加快推进农村饮水安全工程建设，力争提前完成农村饮水安全巩固提升工程任务，保障贫困人口饮水安全。加强农饮工程长效管理机制建设，落实《安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》，推进“一个体系、三个机制”建设。坚持分类精准施策，对人口较集中的建设规模型水厂，对一般自然村庄实施小型集中供水工程，对部分偏远山区相对分散居民点实施分散式供水工程。根据全县统一部署，开展贫困人口饮水安全“回头看”，确保所发现的问题在今年底前整改到位。

　　六、压实工作责任

　　（一）明确责任分工。坚持“乡负总责、村抓落实、工作到村、帮扶到户”的体制机制，在乡党委、政府的领导下，由乡脱贫攻坚领导组统一组织实施。各单位要加强统筹协调和督促指导，统筹调度部门力量，狠抓工作落实和责任落实。张冲各学校、张冲乡卫生院、乡社保所、乡宅改办、乡水利办等主管部门要把解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作，摆在重要位置，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓；要根据部门职能，明确政策措施，加强对工作的指导。乡村要切实履行责任，建立工作清单，开展排查核查，细化实化帮扶举措，统筹做好政策落实、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

　　（二）统筹整合资源。乡财政所、乡扶贫办及各相关项目牵头部门要用好用足现有政策，通过行业资金、财政涉农整合资金和社会帮扶资金等渠道，向符合条件的“两不愁三保障”及饮水安全项目倾斜，加快项目实施进度，确保问题及时及早解决；原则上财政支持的30万元以下的贫困村微小型建设项目，允许按照“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管；建立“两不愁三保障”及饮水安全项目后续管理制度，确保可持续发挥效益。

　　（三）强化督促指导。加大督导力度，对解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题推进不力、进度迟缓的单位和村进行约谈。进一步加强资金项目监管，完善乡级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度，加快资金拨付进度，严惩违纪违法行为，对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理，探索建立扶贫资产管理长效机制，保证工程质量和资金使用效益。加强扶贫领域作风建设，深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义官僚主义，防止数字脱贫虚假脱贫。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全情况将纳入各村年度脱贫攻坚综合评价得分。

　　各村、各单位要把思想和行动统一到县委县政府关于脱贫攻坚的决策部署上来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的责任感和使命感，咬定目标，真抓实干，尽锐出战，合力攻坚，攻克突出问题，加快补齐短板，确保圆满完成年度脱贫攻坚目标任务，实现我县高质量脱贫摘帽。