基层社会治理是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。日前，龙岗召开专门会议，要求在社会基层治理方面，与龙岗发展实际结合在一起，逐一找出问题差距，逐项明确工作思路，不断为推进国家治理体系和治理能力现代化作出“龙岗贡献”。

　　事实上，当前，龙岗正积极探索打造共建共治共享社会治理格局，并取得初步成效——按照“强党建、重基层、联部门、和社会”的路径，注重练好社会治理“绣花”功夫，不断提高社会治理智能化、科学化、精细化水平，加快实现社会治理体系和治理能力现代化，力争在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

　　龙岗区委书记张勇指出：“重视基层社会治理，是时代的呼唤，是粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的要求，是龙岗高质量发展的需要。”

　　着眼当下、放眼未来，龙岗还存有哪些短板和挑战？又该如何突破和提升？

　　●南方日报记者陶清清通讯员钟旭峰

　　党建引领

　　党员和党支部成民生工程建设和社会治理先锋

　　“很难想象，如果没有临时党支部的引领，像清林径引水调蓄工程这样繁重的征拆任务，如何能够按时完成。”日前，龙岗街道土地整备中心副主任陈旭东如此感慨。在这项重大民生工程中，陈旭东和同事们在700多个日夜中经历了2087次谈判，徒步298千米。

　　“要通过抓党建，让党员和党支部成为抓好基层社会治理的先锋。”近年来，龙岗坚持把加强党的领导作为贯穿基层社会治理的主线，区委、区政府主要领导作为第一责任人持续推进，力争在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

　　该区织密基层党组织体系。按照“社会治理开展到哪里，重点工作推进到哪里，党建就跟进到哪里”的思路，强化党建引领社会治理作用。推进党建向居民小组、股份合作公司、住宅小区等各类社会治理主体延伸，填补社会治理末梢党建“空白点”。

　　推进党建向维稳应急、土地整备、治水提质等社会治理重点工作延伸，把理想信念传导到一线、把复杂问题解决在一线。推进党建向突出问题治理延伸，在解决突出问题中突出党组织话语权，引领社会治理的正确方向。

　　据统计，当前，龙岗全区已成立居民小组、股份公司、住宅小区党支部660个，重点工作临时党支部65个，很好地发挥了党组织引领基层社会治理的“领头雁”作用。

　　与此同时，该区健全党的领导机制，不断健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的基层社会治理体制，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，推动社会治理融入经济社会发展全过程。出台龙岗区《强化社会治安综合治理领导责任制落实的实施意见》，制定了综治委成员单位权责清单，重新调整了区综治委9个专项组成员分工，强化了领导责任落实。

　　“区委每季度听取一次专题汇报，年中召开一次形势分析会，年底对街道和成员单位工作落实情况进行考核，有效推动了社会风险防控贯穿到规划、决策、执行、监管各领域各环节，真正把党的领导优势转化为基层社会治理效能。”龙岗区委政法委相关负责人介绍。

　　网格管理

　　“网格员巡查+多部门整治”消除基层安全隐患

　　近日，横岗社区网格员在巡查时，发现一涉嫌非法制造、销售药品窝点，立即联系相关部门，现场查获大量假冒伪劣药品。

　　“我们走访巡查时，发现一出租屋内堆放大量药品，现场有2人正在进行包装作业，包装上印有‘花蕾牌天麻杜仲七叶参’等字样。”网格员述说，他们立即通过“警网共建”平台将情况通报派出所等部门，辖区警务室民警及市监部门工作人员第一时间到场处置，现场控制相关负责人，并将涉事药品全部查扣。

　　随后，横岗街道迅速开展出租屋清楼行动，组织安监办、执法队、社区网格管理中心、派出所和各社区单位，对1149套间出租屋开展拉网式排查，全面消除出租屋各项消防安全隐患。

　　网格化管理是龙岗社会治理的一大亮点。

　　这几年，龙岗持续深化社区网格管理：一方面深化管理机构架构、网格队伍、基础网格管理、数据资源应用、事件立体分拨、网格协同联动、网格系统考核、楼栋长管理八个方面“标准化”建设，有效提升了网格管理水平；另一方面建立完善了网格事件月报制度，每月对网格员采集的各类问题隐患进行分析研判，形成《网格事件月报》，指引、督促相关部门和各街道分级分类对隐患进行整治直至验收销案，并根据突出问题隐患每月最少组织一次专项整治行动，防患于未然。

　　截至6月底，全区共开展出租屋安全隐患排查整治专项行动14次，排查隐患事件14.86万宗，处置率为98.5%。

　　为了构建“人人参与、人人共享”的社会治理局面，龙岗创新和固化社会动员机制。

　　记者了解到，该区完善群众参与社会治理平台，组建平安志愿者联合会、楼栋长联合会、平安社区促进会，并以社区治保会为龙头，通过“四会联动”机制开展群防群治工作。严格落实社区治保主任由社区副职担任、社区民警“进班子”等制度，强化专群结合、联勤联动。

　　健全群众参与保障机制，通过政府购买服务、表彰奖励、补偿救济等办法，激发群众参与社会治理的积极性、主动性和创造性，大力营造“全民创安”工作格局。2017年以来，龙岗区每年开展群防群治专项奖励，累计共奖励群防群治项目196个，合计1500万元。

　　科技赋能

　　“高科技+大数据”打造最安全城区

　　今年7月31日，市民徐先生钱包丢了，并接收到消费短信，随即到龙岗公安分局新城派出所报案。派出所接到报案后立即开展调查，借助“天眼”锁定信用卡盗刷点、嫌疑人驾驶的车辆，通过大数据追踪，仅用了1个多小时便将嫌疑人抓获。

　　新城派出所张所长介绍，“辖区内有359个高清摄像头，只要有报案线索，警方通过人脸识别锁定和大数据信息侦查，90%以上能快速破案，治安环境相较以前有大幅提升。”

　　值得关注的是，目前龙岗区一类高清监控探头已超过1万个，以大数据为基础的高清人脸识别、车牌识别技术，已经在全域范围密织起一张治安防范大网。通过“人防+技防”，龙岗区已经成为最安全的区域之一。

　　强化现代科技引用是龙岗社会治理一大特色。

　　该区推进雪亮工程建设，按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”要求，大力推进雪亮工程五期项目和新型视频门禁系统建设，主要做法得到了深圳市委主要领导肯定。截至6月底，全区累计建成高清一类监控点13812个、人像识别点5518个、科技围合小区210个，高清探头在线率达98.5%；新型视频门禁系统一期项目已完成86个村、13411栋建设任务。

　　与此同时，龙岗推进社会治理大数据建设，加大高清视频挖潜和应用力度，研究开发“城管垃圾中转站垃圾倾倒车预警、路边乱摆卖预警”等多个高清应用项目，推进了基层社会治理能力的信息化、智能化和现代化。

　　联动治理

　　上半年全区共调解纠纷15071宗

　　10月28日，龙岗区法院与龙岗区妇联举行签约仪式，共同签署《关于建立家事纠纷协调解决机制的备忘录》，并为新成立的龙岗区婚姻家庭矛盾纠纷人民调解工作室揭牌。这是龙岗区法院进一步深化完善多元化纠纷解决机制、高标准高质量打造两个“一站式中心”的又一重要举措。

　　最新数据显示，龙岗实有人口接近500万，规模相当于内地一个普通市。作为产业大区、人口大区，社会治理压力较大。

　　近年来，该区完善矛盾纠纷联控化解机制。深化街道综治中心建设，综治、劳动、信访、司法等部门进驻共同开展矛盾纠纷联防调处工作，11个街道综治中心全部实现实体化运作。

　　深入开展社会矛盾大化解13大专项行动，突出治理涉众金融、劳资纠纷、房产纠纷、教育和城市管理问题引发的不稳定问题，并注重强化部门与部门之间的协同配合，加强横向对接、互为支持，积极沟通寻求解决问题的办法。据统计，上半年，全区共调解纠纷15071宗，调解成功率96.94%。

　　完善突出问题联防严打机制。深入推进“飓风2019”专项行动、平安龙岗“百日行动”，扎实开展重点地区和突出问题挂牌整治，上半年全区刑事治安总警情10866起、同比下降18.32%。加强对车站、商场、学校、医院、地铁等重点场所的安全防范，建立健全监测预警、巡逻防控和应急处置预案，严防重大公共安全事故发生。

　　扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面推进“边扫边建”十大专项行动，从源头上铲除黑恶势力滋生的土壤；今年以来，共破获涉黑恶案件378宗，刑拘嫌疑人1340人，打掉涉黑恶犯罪团伙75个，破获“清房”“收妖”“龙威3号”等一批大案要案，强力震慑了违法犯罪团伙。

　　日前，在龙岗区第3次涉黑涉恶线索举报奖励活动中，有3位龙岗市民因提供有效线索受到奖励表彰。其中1人奖励5万元，2人各奖励2万元，共发放奖励金9万元。

　　“本次举报奖励活动兑现了龙岗区对线索举报查实有奖的承诺，向人民群众展示了区委、区政府扫黑除恶的坚定决心。”龙岗区相关负责人说。

　　据悉，该区于2018年3月正式实施《龙岗区扫黑除恶专项斗争举报奖励办法》，并拨付专项奖励资金。一年多来，广大人民群众积极举报涉黑恶违法行为，截至目前，区扫黑除恶办共收集举报线索1000余条，涉及操纵经营“黄赌毒”、操控物业管理及租赁市场、非法高利放贷及暴力讨债、把持基层政权、侵吞集体资产等多个领域。龙岗公安分局先后打掉多个黑社会性质组织和恶势力团伙，社会治安形势持续向好。

　　龙岗还完善安全隐患联管整治机制。建立健全联动融合、集约高效的部门联管机制，不断完善“网格+职能部门”以及“警网共建”“警城联勤”“警监共管”等社会治理联动模式。

　　机制创新

　　率先成立区公共法律服务中心

　　9月23日上午，龙岗区公共法律服务中心正式揭牌启用，标志着该区集多项司法行政职能于一体的“窗口化”实体法律服务平台正式投入使用。值得一提的是，龙岗区首个互联网无人律所亮相，让法律咨询像ATM机取款一样便捷。此举在全市尚属首次。

　　龙岗区公共法律服务中心位于龙城街道城市花园2期1栋商业楼，面积约2660平方米，设置有法律服务前台、展示等候区、12个服务窗口及若干功能室，业务内容涵盖诉调对接、法律援助、公证服务、法律咨询、人民调解、法治宣传、司法鉴定和社区矫正等多项公共法律服务，可为群众“一站式”解决“一揽子”法律问题，实现“进一扇门”办“法律事”。

　　与此同时，龙岗区积极推进公共法律服务资源科学布局、均衡配置和优化整合，逐步完善“区—街道—社区”三级公共法律服务实体平台和“互联网＋公共法律服务”网络平台。

　　专家指出，龙岗区公共法律服务中心的启用，将为普惠均等、高效便捷、智能精准的公共法律服务的供给创造更好条件。

　　实际上，这些年龙岗一直在探索构建社会治理长效机制。

　　一方面引导群众自治。建立健全以群众自治为主体的新型社会治理体系，将工作重心从直接解决居民各类问题转向建立居民自治机制，引导社区居民理性、有序参与社区治理。深化居委会与“两代表一委员”沟通机制，搭建群众参与基层治理的交流互动平台，推进社区协商制度化、经常化。

　　近年来，龙岗区不断完善群众参与社会治理平台，组建平安志愿者联合会、楼栋长联合会等群防群治队伍，并通过政府购买服务、表彰奖励、补偿救济等方式，激发群众参与社会治理的积极性和创造性。例如，作为深圳市第一个群防群治、警民共建消防安全的社会组织，吉华街道甘坑社区平安联合会成立5年来共发现、整改火灾隐患和消防违法行为5982宗，使片区火灾年发生率大幅下降80%。

　　另一方面推动社会参与。建立“一核多空间”社会治理创新工作体系，全区建成1个区级社会创新中心总部、11个街道分部，开展社会治理研究、社会服务提升、社会人才培训、社会资源链接等工作，并设立社会创新公益基金，支持辖区行业协会、企业及公众参与社会公益。扎实推进营造共建共治共享社会治理格局创新示范项目创建工作，给每个街道确定一个项目，着力培育与现代治理结构相适应的公益互动性社会组织。引导社会组织依法有序参与社会治理，通过购买服务引入社会组织推动社会心理服务体系建设，目前已打造出坂田街道“一院两园多平台”、坪地街道“133”等社会心理服务模式。

　　值得一提的是，该区还强化宣传教育。采取入户宣传、道闸挡杆、楼宇电梯等宣传载体，并利用微信公众号、工作群等新媒体平台，扎实开展全时空、全方位的宣传活动，努力营造平安创建人人知晓、平安龙岗人人参与、平安成果人人共享的社会氛围。

　　着力构建“龙岗第一课”复合型宣传教育体系，面向龙岗市民特别是新到龙岗的外来建设者，深入开展宣传教育培训，提升龙岗市民的道德素质、文明素养、安全防范意识和职业能力。截至6月份，“龙岗第一课”共培训192万人，居民满意率达到99.49%；全区各类事故同比下降5.6%，其中道路交通安全、火灾事故同比分别下降57.14%、53.85%。