一、起草背景

　　省委、省政府印发了《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》（皖办发〔2019〕19号），要求各地结合实际认真贯彻执行，制定实施方案，该项工作纳入2019年全省林长制实施情况考核。

　　二、制定意义和总体考虑

　　《滁州市创建林长制改革示范区实施方案》是综合全省林长制改革示范区创建，结合滁州本地实际，特别是江淮分水岭的森林资源状况，提出打造打造江淮分水岭生态保护样板区、国有林场改革后转型发展创新区和生态产业化、产业生态化先导区等。

　　三、起草过程

　　我局认真学习研究《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》（以下简称《省方案》）精神，在省林长制办公室的业务指导下，结合我市实际，起草了初稿，并征求了社会大众、本地林业专家学者、各县（市、区）党委、政府和市直有关单位意见，经修改完善，形成了《滁州市创建林长制改革示范区实施方案（初稿）》（以下简称《市方案》）。11月8日，李宝君副市长召集相关部门集中研讨，进一步完善该方案。11月9日，市司法局出具了合法性审查意见。11月11日，市政府第41次常务会研究并原则通过。11月22日，经市委常委会研究通过。目前正在走规范性文件发文程序。

　　四、工作目标

　　《省方案》目标是：打造绿水青山就是金山银山实践创新区、打造统筹山水林田湖草系统治理试验区、打造长江三角洲区域生态屏障建设先导区；《市方案》创建目标调整为：打造江淮分水岭生态保护样板区，打造国有林场改革后转型发展创新区，打造生态产业化、产业生态化先导区等三个示范区，到2020年创成国家森林城市，2021年创成全国绿化模范城市，2025年的全市森林覆盖率、林木总蓄积量、林业总产值、湿地保护率等目标均结合实际进行科学设定。（理由：省方案制定的目标，涵盖范围广，具有宏观指导性，根据省林长办的要求，各地要根据实际，制定符合自身特色、切实可行的具体创建目标）。

　　五、主要内容

　　《市方案》主体框架与《省方案》保持一致，共分为3个部分，其中重点任务5项19条。《市方案》结合我市特色，主要目标是：打造江淮分水岭生态保护样板区，打造国有林场改革后转型发展创新区，打造生态产业化、产业生态化先导区等三个示范区；重点任务分别是：网格化护绿（3条）、项目化增绿（3条）、信息化管绿（2条）、产业化用绿（7条）、市场化活绿（4条）。

　　1．护绿任务。在完善自然保护地监管体系、加强生物多样性保护基础上，重点对“加强林业资源安全巡护”条款中，细化林长职责、划定网格责任单元以及松材线虫病除治和美国白蛾防治等工作进行突出强调。（理由：我市以网格化落实护绿责任，明确要求科学划定网格单元，细化林长职责，全面建立长效森林资源管理体制；松材线虫病除治和美国白蛾防治是防病虫工作的重中之重，需进行突出强调）。

　　2．增绿任务。在推进城乡绿化一体化发展基础上，重点突出：“推进国家储备林基地建设、推进林业重点项目实施”条款。（理由：推进长三角一体化发展是国家级战略，在生态建设上要协同对接大江北，探索跨省共建生态示范区；国家储备林基地建设是我市抢抓开发性、政策性金融中长期贷款的政策机遇，盘活国有林场森林资源，创新林业投融资机制的重要举措，需要进行强调；我市以项目化落实增绿任务，各项森林可持续经营和生态提升工作，有必要细化落实到具体的林业重点工程上，并明确建设目标）。

　　3．管绿任务。在加大林业执法监督力度基础上，重点突出：“加快推进信息化平台建设”条款。（理由：我市以信息化落实管绿任务，坚持与科研院校长期合作，在林业信息化建设上有一定基础，下一步将整合森林防火二期项目和森林资源“一张图”系统，建立林长制信息系统和“五个一”APP平台，打造多功能的林业大数据平台，该平台将涵盖林木采伐、资源监测、森林防火、森林病虫害防治、林业产业发展等功能，以此实现提升林业经营管理和防灾减灾能力）。

　　4．用绿任务。重点突出：聚力发展薄壳山核桃木本油料、麻栎生物质能源、杜仲新兴战略产业、乡土特色苗木、森林旅游康养、林产品精深加工、林下种养业等七大产业，并制定了明确的发展目标。（理由：我市以产业化落实用绿任务，《滁州市人民政府关于实施林业增绿增效行动实现绿水青山与金山银山有机统一的实施意见》（滁政〔2017〕83号）文件明确了上述七大产业是我市重点发展的林业特色产业）。

　　5．活绿任务。在健全林业产权制度、拓展林业投融资渠道、优化林业营商环境基础上，增加了“持续深化国有林场改革”条款，从机制、科技、产业创新三方面对国有林场改革后转型发展进行强调。（理由：我市将打造国有林场改革后转型发展创新区作为创建目标之一，主要是因为我市国有林场无论从面积、数量还是职工人数都占全省三分之一，国有林场改革后如何高质量发展，是我们创建的重要目标）。

　　六、惠民利企创新举措

　　（一）生态惠民。重点打造三个百万亩基地，即以全椒西北部、南谯西部为主的百万亩森林生态康养基地，以明光东南部、来安西北部为主的百万亩森林生态产品基地，以定远西北部、凤阳南部为主的百万亩森林生态屏障基地，着力构建全域700万亩森林资源和谐共生、健康可持续的自然生态体系。

　　创新举措：

　　第4条，推进城乡绿化一体化发展。深入推进林业增绿增效行动、“四旁四边四创”国土绿化和“十百千万”串珠成链绿化提升行动。积极对接江北新区，协同优化区域生态环境，探索跨省共建生态示范区。

　　第5条，推进国家储备林基地建设。抢抓政策机遇，盘活国有林场森林资源，创新林业投融资机制，建立统一、高效、规范的林业发展投融资平台。

　　第16条，健全林业产权制度。完善承包林地“三权”分置制度，推进林业“三变”改革，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式参与林权交易。

　　第17条，拓展林业投融资渠道。深化政银担合作，引导金融机构与林业经营主体对接，用好国家财政贴息、保费补贴等政策。

　　第18条，优化林业营商环境。实行林业行政审批事项“一网通办”。

　　（二）生态利企。打造生态产业化、产业生态化先导区。重点打造七大产业，即薄壳山核桃木本油料产业、麻栎生物质能源产业、杜仲新兴战略产业、乡土特色苗木产业、森林旅游康养产业、林产品精深加工产业、林下种养业，助推乡村振兴，实现生态富民。

　　创新举措：大力推进产业化用绿，进一步增强林业综合效益。

　　第9条，聚力发展薄壳山核桃木本油料产业。引进2—3家深加工龙头企业，延长产业链。

　　第10条，聚力发展麻栎生物质能源产业。编制国家级麻栎产业示范区规划，推动栎炭产品出口，加大炭材两用、林下种养殖等技术研发力度。

　　第11条，聚力发展杜仲新兴战略产业。加强与科研院校合作，培育新兴战略杜仲林基地，引进1—2家深加工龙头企业。

　　第12条，聚力发展乡土特色苗木产业。对现有的50万亩苗木进行更新和改造，重点发展琅琊榆、醉翁榆、榉树、朴树、元宝枫、乌桕、三角枫、黄连木等乡土树种。

　　第13条，聚力发展森林旅游康养产业。树立全域旅游理念，结合“江淮分水岭国家风景道”生态廊道建设，以国有林场、森林公园、湿地公园和现代林业示范区等为重点。到2025年，融合“五色旅游”，打造明湖、皇庆湖、池杉湖、金牛湖、女山湖以及琅琊山、皇甫山、老嘉山、韭山、神山国家森林公园等百家色彩斑斓的森林旅游康养和休闲度假基地，森林旅游年服务人数达到1000万人次，社会综合收入达到100亿元。

　　第14条，聚力发展林产品精深加工产业。实施品牌战略，扶优扶强一批板材加工企业，以干鲜水果和木本中药材等为原料，研发一批森林生态产品，申请一批注册商标。到2025年，新增5家国家级产业化龙头企业，30家省级产业化龙头企业，打造独具皖东特色的林产品精深加工产业。

　　第15条，聚力发展林下种养业。利用林下空间和独特的林下生态环境，引进新品种、新技术，大力推广林菜、林菌、林药、林粮、林草、林禽、林畜等立体经营模式。到2025年，全市建成100万亩高效林下种养业基地。

　　第17条，多层次搭建林业融资平台，探索运用企业债券、投资基金、森林资源资产证券化产品等新型融资工具，筹措林业发展资金。

　　第18条，优化林业营商环境。引导社会资本投入造林绿化、生态修复、林业资源培育和开发，发展资源节约和环境友好型产业。加强林业职业技术教育，加快培育新型职业林农和现代林业企业家。

　　七、保障措施。

　　主要从压实创建责任、健全推进机制、完善要素支撑和营造良好氛围四个方面对我市林长制改革示范区创建进行保障。