2020年110，《教育部、山东省人政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展地的意》（鲁政发〔2020〕3号，以下简称《意》）正式印发。

　　现将件精神解读如下：

　　党中央、国务院度重视职业教育作。习近平总书记亲主持审议《国家职业教育改实施案》（以下简称“职教20条”），明确了深化职业教育改的重制度设计和政策举措。李克强总理多次对发展职业教育作出重要批示，要求加快发展现代职业教育。

　　近年来，东省坚持整体设计、协同推进，在全国率先以省为单位建起持职业教育改发展的政策体系，在全国前列，在国务院批激励的全国职业教育改成效明显省份中，东作为6个省份之选。进新时代，特别是东被确为国家新旧动能转换综合试验区和由贸易试验区（以下简称“两区”），对职业教育改发展提出新的更要求。

　　围绕贯彻落实党中央决策部署，助新旧动能转换，2019年7，省委书记刘家义与教育部部陈宝达成共识，确定在东建设职业教育创新发展地，探索确新时代中国特职业教育制度和模式，为全国职业教育改发展提供可复制、可推的经验模式。

　　国家职业教育创新发展地（以下简称“职教地”）建设，是落实“职教20条”的“东动”，是东深化教育改、以增值赋能质量发展的重机遇，是推进“两区建设”的重举措，肩负着探索确新时代中国特职业教育制度和模式的重责任使命。

　　《意》共8部分、30条，附教育部9项持政策清单、东省45项作任务清单。

　　（）指导思想和总体思路

　　“东样板”承担重责任使命。《意》提出，持东整省推进、提质培优、增值赋能，是率先建新时代中国特职业教育制度和模式，是为东省率先实现区域现代化提供技术技能才撑，三是为全国其他地区探索可复制的经验和模式，四是为推动全国职业教育改发展找准突破口和着点。通过部省共同努，建职业教育和普通教育并重、纵向贯通和横向融通并的中国特现代职业教育体系，更好服务平发展、促进质量就业。

　　（）全落实“度重视、加快发展”的总要求

　　1.让政治家、教育家治校办学。抓住领导部这个“关键少数”，《意》提出，探索公开遴选聘职业院校领导班员，在全省范围内建公办职院校领导部科学的选、培养、交流、退出机制，让政治家、教育家管好办好职业院校。

　　2.部省“把”担纲建设职教地。为形成职教地建设合，《意》提出，建领导组，由东省委书记和教育部党组书记、部共同担任组，分管副部和分管副省担任副组，教育部相关司局和东有关部为成员；还组建由教育部职成司司和东省委副秘书、省政府副秘书3牵头的作专班。

　　3.“市策”制定实施案。为推动政策落地落实，《意》提出，各设区市分别制定“市策”实施案，报教育部和省政府备案。还要求各级政府把职业教育作为履教育职责评价的重要内容，评价结果作为对其及有关部领导班和领导部奖惩的重要依据。

　　4.让职业教育管理机制更顺畅。为强化资源整合、提升职业教育整体贡献度，《意》提出，以设区的市或县（市、区）为单位推进技学校与其他中等职业学校融合发展，将符合条件的技师学院按程序纳等职业学校序列，对符合条件的职院校可按程序加挂技师学院校牌,由教育部牵头建完善教育教学、学管理、学籍学历、考试招等教育业务统管理的机制。

　　5.“5个办学主权”实事后备案。将办学主权还给学校，把责任落到学校。《意》提出，赋予学校更多主权，由学校在限额内主设内设机构并报机构编制部备案，主设置岗位，主确定计划，主确定招考标准、内容和程序，在相应事考试官站公开招聘岗位信息、主招聘各类才，实事后备案。探索由学校主聘内设机构部。

　　6.新增教育经费向职业教育倾斜。职业教育耗材多，办学成本，没有真银的持，不可能有的发展。《意》提出，确保新增财政性教育经费投向职业教育倾斜，化解公办职业院校债务；探索建“基本保障+发展专项+绩效奖励”的财政拨款制度，提公办职业院校均拨款标准；持学校申报地政府专项债券。

　　（三）搭建有利于技术技能才成的“交桥”

　　7.办好职业教育的“基础教育”。中等职业教育是职业教育的根基。《意》提出，确中等职业教育的基础地位，持东把中等职业教育确为现代职业教育体系的基础，培养基本劳动者和般技术技能才，同时为等职业教育输送具有定技术技能基础的合格源。

　　8.让不同学校不同特。着眼于各类才成对不同类型教育的需求，《意》提出，协同推进中阶段教育改，探索举办理中、科技（技术）中、语中、艺术中、体育中、综合中，不同学校不同特，构建多样化课程体系。

　　9.让中职和中“双向流动”。《意》提出，探索逐步打破普通中和中职学校学籍限制，在保持中阶段教育职普体相当的地，允许符合条件的中职学校与普通中学学籍互转、学分互认，促进普通中和中等职业教育相互融通。

　　10.半数左右省属本科校“转型”。为促进学分类改，培养更多务实致才，《意》提出，持东把现有半数左右省属本科校转型为应型本科校，确保办学既能“上接天线”、能“下接地”。

　　11.职院校也能办本科教育。对业4.0对技术技能才要求的不断提，传统的技已经难以适应越来越复杂的作任务，需要批复合型、创新创造型技术技能才。为切实解决东深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期的技能才短缺问题，为产业转型升级注新的动，《意》提出，持东以平职业教育本科专业建设为突破，在进“双计划”的职院校的专业试办本科层次职业教育。还提出教育部为东增加职业教育本科计划、专业硕和专业博计划，指导东制定本科职业教育专业教学标准。

　　12.各层次职业教育联为学成“铺路搭桥”。东从2013年起，以应型才贯通培养为取向，在适合的专业中开展中职与本科“3+4”、职与本科“3+2”贯通培养试点，前试点专业点156个，年均培养规模8310。健全初中后五年制等职业教育制度，专业点数1500个，占中职专业点数的近40%，年均培养规模10万。为确保扎实推进，《意》提出，持东学制培养端技术技能才，探索中职与职“3+2”、中职与职业教育本科和应型本科“3+4”、职与职业教育本科和应型本科“3+2”对贯通分段培养。

　　13.在职“质量型”扩招上做表率。按照国家统部署，东职实际扩招11.46万，超出规定任务4.61万，有效缓解了就业压。为确保培养质量，《意》提出，持东进步加强扩招后职学校师资、教材、学制、条件、管理等保障，在确保质量型扩招上做好表率。

　　14.畅通层次应型才培养通道。着眼于破解技术技能才成“天花板”问题，《意》提出4项举措，是持东系统构建中等职业教育、专科职业教育、本科职业教育、专业学位研究教育相衔接的才培养体系；是持“双计划”院校、职业教育本科院校与具有硕学位授予权的应型本科校联合培养职业教育本科、专业硕；三是新增专业学位硕点招以招收应型本科、职业教育本科和职院校同等学毕业为主，新增本科（含专升本）、硕招计划分别主要于应型本科、职业教育本科和专业学位研究教育；四是本科及以上层次职业教育招类别由东主确定例，单列计划、单独录取。

　　15.“职教考”让更多才脱颖出。为破解“千军万挤独桥”，为学依照兴趣和禀赋多样化选择、多路径成才搭建成渠道，《意》提出4项举措，是制订职业教育考试招改实施案，完善“化素质+职业技能”考试招办法；是健全中职与本科衔接培养的考试招办法；三是指导和持东应型本科院校、职业教育本科院校和专业更多招收中、职院校毕业；四是研究单独招收全国职业院校技能赛、中国技能赛、世界技能赛等优秀选和有突出贡献的技术技能才接受本科层次职业教育的具体办法。

　　16.着培养培训实型才。落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，《意》提出，指导职业院校承担更多职业技能提升动计划任务，年培训量达400万次以上。试点建职业院校开展培训的征信系统，诚信记录向社会公示。

　　（四）着增强职业院校办学平和服务能17.建设职业院校的“双流”。全省现有65所国家中职示范校，数量位居全国第位；15所“双计划”建设单位，数量位居全国第位。为进步增强服务能，《意》从学校、专业两提出措施：是重点建设10所左右平职学校和50所左右平中职学校，教育部滚动持东20所左右职学校列“双计划”；是重点建设300个左右平中职专业（群）、150个左右平职专业（群）。

　　18.优质中职可举办五年制职教育。为增强中职学校服务县域经济能，《意》提出，持东遴选优质中等职业学校建设成为集中职教育、五年制职教育、技术推、劳动转移培训和社会活教育为体的职业学校。

　　19.办有质量、有标准、有尊严的职业教育。近年来，东投1.93亿元，开发了系列专业教学标准和课程体系，有促进了教学质量的提升。下步，《意》提出，修订开发500个左右具有地特的专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训基地建设标准，开发国际通的专业标准和课程体系，建职业院校专业教学标准建设与实施评价体系。还提出，聚焦课堂“主阵地”，深化教师、教材、教法改，实施教学提质升级专项动。

　　20.主开展1+X证书制度试点。全省有218所学校承担1+X证书制度试点，试点规模为45200。为推动1+X证书制度深开展，《意》提出，持东主确定适合的职业技能领域，遴选组织具有业影响、社会公信的品牌企业与职业院校联合开发职业技能等级证书，条件成熟时优先列教育部职业技能等级证书录。

　　21.学分也能存“银”。为破解学习成果的认定、积累和转换难题，《意》提出，建设东省学分银，探索职业教育国家学分银落地作机制、标准体系和实现路径，实现基于能标准的普通教育、职业教育、继续教育间学习成果的认定、学分积累和转换，为国家资历框架建设提供试点经验。

　　22.让“第三”评价职业教育质量。《意》提出，制定应型本科校、职业院校评价标准，实客户评价、同评价、第三评价；改组省专业建设指导委员会为业指导委员会，对职业院校办学和产教融合效能开展评价；把第三评价评估结果作为对相关院校政策持、绩效考核、表彰奖励的重要参考。

　　23.技能赛也要“转型发展”。东全国职业院校技能赛成绩连续5年保持全国第位。为让赛惠及更多学，《意》提出，持东承办全国职业院校技能赛，实施开放式、普及性赛新机制。

　　（五）建设产教深度融合的校企命运共同体

　　24.让企业成为重要办学主体。产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，企业是职业教育最受益者。《意》提出，明确国有企业举办或参与举办职业教育责任，励持型营企业积极参与职业教育，持国有企业办好做强职业院校，推动国有企业和型营企业率先成为产教融合型企业。还提出，励持社会量多种形式举办或参与职业教育，与学校合作办专业、办级学院，开展股份制、混合所有制改。

　　25.产教融合型企业税收可抵免。为调动企业积极性，《意》提出，建省级产教融合型企业认证制度，落实“融+财政+地+信”组合式激励政策。2019年11起，对纳产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额的30%例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地教育附加。

　　26.建设批产教融合示范区（园）。以重项促产教融合、校企合作。《意》提出，每个设区的市少建设个共享性的型智能（仿真）实习实训基地，持5个左右城市、30所左右职院校、150所左右中职学校和部分职教集团、1000家左右企业积极参与产教融合试点，建设30个示范性职教集团、100个产教融合实训基地。

　　（六）建设群英荟萃的“双师型”队伍

　　27.建专业化的职教师资培养体系。为解决职业教育师资短缺问题，《意》提出3项过硬措施，是持1-2所院校转型为职业技术师范学，是分专业持批平科院校举办职业技术师范教育，三是探索有条件的优质职院校转设为职业技术师范学或开办职业技术师范本科专业。

　　28.把好职教师资“准关”。职业教育专业教师，既要会说，更要会做，要从会做的当中选会说的。《意》提出，新进专业专任教师原则上要具有3年以上企业作经历和相关专业技术资格；探索从具有3年以上企业作经历并具有本科以上学历的员中招收教育硕，定向培养职业教育师资。

　　29.建平教师引进“绿通道”。《意》提出，业界优秀才担任专任教师，可通过直接考察的式招聘；落实学校20%编制员额内主招聘兼职教师政策，参照级专业技术职务员平均薪酬平核拨财政经费，让职业院校纳业界精英，成为技术技能传承和创新的地。

　　30.校企专业才可“双向流动”。《意》提出，推动企业程技术员、技能才和职业院校教师双向流动，企业员到职业院校担任兼职教师纳其业绩考核评价，职业院校专业教师可在校企合作企业兼职。

　　31.灵活的薪酬政策激发创新创造活。以增加知识价值为导向改教师绩效资制度，吸引才、激励才、留住才。《意》提出，公办职业院校绩效资平最可达到所在政区域事业单位绩效资基准线的5倍；对学校以年薪制、协议资、项资等式引进层次才予以倾斜，在绩效资总量中单列。学校对外开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务取得的收结余，可提取50%以上于教师劳动报酬，不纳单位绩效资总量管理；教师根据相关规定取得的科技成果转让费，计当年本单位绩效资总量，但不受总量控制，不作为调控基数；对学校承担的培训任务，与绩效资总量增挂钩；专业教师可在校企合作企业兼职取酬。

　　（七）建设职业教育对外开放“新地”

　　32.不断提升职业教育对外开放度。《意》提出，是研究制定东省扩职业教育对外开放指导意，定期举办职业教育国际论坛；是持国（境）外平应技术型校在东开展合作办学，探索国（境）外知名企业在东独资办学，励中外合资、外商独资企业在东举办职业院校；三是持东职业院校在国（境）外建设“鲁班坊”；四是加快推动职业资格证书、技能等级证书与其他国家和地区互通互认，试点证书培训资源双向交流，提升技能证书国际化平。

　　33.让国际经验中国化。《意》提出，建好岛中德职业教育基地，总结基地“双元制”试点经验，推建中国特“双元制”模式；推动具备条件的职业院校与德国、瑞等国家的企业、职业教育机构或业协会深度合作，进本化实践，探索中国特职业教育办学模式与才培养模式。

　　（）营造技术技能才成的良好环境

　　34.让技术技能才成为“饽饽”。着眼于解决职业教育吸引不问题，《意》提出，清理公务员招录、事业单位和国有企业招聘对技术技能才的歧视政策，贯通技能才与程技术才职业发展通道，试点建若技术技能创新创业示范园和项，励企事业单位设特聘岗位津贴、带徒津贴，建技术技能才休疗养制度，设定东省技术技能师称号，遴选东省突出贡献的技术技能才和享受省政府技能特殊津贴员并给予相应奖励或津贴。

　　35.建设东职业教育研究端智库。《意》提出，筹建东省教育和产业才研究院，开展职业才供需研究；励持聘请线优秀教师、技术技能才担任兼职教研员；增列职业技术教育学硕、博计划；持开展职业教育创新发展理论实践研究。

　　36.营造皆可成才、尽展其才的良好环境。为营造良好氛围，让“崇尚技之，不唯学历凭能”成为社会共识，《意》提出，修订《东省职业教育条例》，表彰奖励职业教育改成效明显市、县（市、区）和院校，在墨、鲁班、奚仲故的枣庄市建设中国职业教育博物馆和职业体验馆，讲好职教故事，传播职教好声。（记者 巩悦悦 徐玉芹 王凯）