新时代中国社会的基本矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，而提供多样化、高质量的公益服务是缓解这种矛盾必不可少的手段。不过，现阶段，公益服务亟须引入社会力量，构建新格局。社会企业作为一种创新型社会组织，可以成为保障公益服务体系可持续发展的一个突破口。

　　作为一种创新型社会组织，过去20多年中，社会企业在传统第三部门与私人部门的交界处，通过综合使用市场资源和非市场资源、利用市场手段来实现社会目标，成为世界多数国家提供社会公益服务的首选模式。

　　有别于事业单位和公益组织的社会企业

　　社会企业是继续深化事业单位改革的新思路。新一轮事业单位改革的核心是强化公益属性，构建以事业单位为主体的中国特色公益服务体系。但是，事业单位的资金来源高度依赖政府财政，难以持续、稳定地提供优质、高效、专业化的公益服务。对此，可以借鉴社会企业模式，放开对事业单位参与市场经营的过度限制，允许其通过市场渠道筹集资源，以提高长期服务能力和服务效率。

　　社会企业是公益组织实现持续发展的新模式。近些年来，慈善机构、基金会等公益组织在中国快速发展，已经成为提供社会公益服务的重要力量。然而，中国公益组织的资金主要来源于政府资助和较少的捐赠收入，自身无法从事经营活动或者经营能力有限。相反，在社会企业模式下，公益组织可以合理通过市场手段筹集所需资源，这有助于实现其持续发展和弥补志愿失灵。

　　社会企业是各方力量参与社会共治的新平台。社会企业是政府、市场与社会的联结纽带，也是各方力量参与社会治理、化解社会矛盾、增进社会和谐的一个有效平台。通过社会企业，营利主体可以在不违背营利动机的同时较好地服务社会、履行社会职责，而社会组织、个人可以有更充分的资源用于公益事业、回报社会。同时，通过规范和支持社会企业发展，政府可以更高效地履行社会治理职能，保证经济社会稳定持续发展。

　　社会企业具有多重功能

　　传统非营利组织虽然能够在一定程度上弥补公益服务供给存在的市场失灵与政府失灵，但是，其自身也存在局限性，容易出现资产配置低效、产品多样化程度较低、资金不足、专业人员缺乏等志愿失灵问题。与传统非营利组织或社会组织相比，社会企业具有更丰富的功能，对社会各方面发展都有一定的促进作用。

　　一是增加经济多样性与灵活性，保障经济稳定增长。社会企业规模通常较小，并且在内部决策与企业治理方面更具有民主协商精神，且一般成长并服务于基层和社区，能够更好地了解社会需求，不仅能够提供更具有多样化和差异化的产品与服务，而且可以及时、灵活地调整产品生产或服务供给。同时，社会企业更多考虑社会或消费者的基础性、根本性需求，而这种需求不会因为经济条件的改变而发生较大变化。因此，社会企业受经济危机的负面影响相对较小，具有更强的经济稳定性。

　　二是用商业模式提供公共产品，增强公益服务能力。与传统非营利组织不同，社会企业采用商业化、市场化模式进行运作，在提供公益服务时努力实现成本最小化、提高资源利用效率、扩大公益服务供给规模，具有提供高效化、专业化、规范化公益服务的更强能力。特别是社会企业兼具社会性和市场性，在保证公益服务覆盖范围的同时，也在各个公益事业领域积极开展社会创新，这进一步强化了一国或地区的公益服务能力。

　　三是为弱势群体创造就业机会，促进社会和谐发展。社会企业虽然不以利润最大化为目标，但在实现社会目标的同时也会尽可能地追求可持续盈利，因而，能够提供较多的有偿工作岗位。这些岗位主要提供给残疾人、低技能者、长期失业者等社会弱势人群，这将为保障社会和谐稳定发挥重要作用。

　　四是为商业企业承担社会责任创造渠道，融合经济社会职能。社会企业兼顾经济目标和社会目标，并且通常将社会目标作为组织的使命。因此，社会企业的出现可以避免对商业企业承担社会责任的过多苛求，同时，也为企业承担社会责任提供了一条可行渠道，最终实现经济与社会两方面职能的融合。

　　五是为传统非营利组织开辟发展新方向。传统非营利组织通常面临资源短缺、对政府依赖过多、难以可持续发展等困境，容易出现志愿失灵。社会企业为其提供了新方向，具体包括：其一，同时利用市场资源与非市场资源，有助于解决非营利组织慈善不足问题；其二，采取规范化、组织化的企业运作模式，有助于培养非营利组织的独立性；其三，增强非营利组织参与竞争和抵抗风险的能力，确保其稳定持续发展；其四，提高非营利组织的专业化水平，减少不必要的低效或过度竞争。