阜阳市把创新社会治理举措作为贯彻党的十九大精神的重要抓手，着力探索社会治理模式，着力搭建多元化解矛盾平台，着力引导社会力量参与共建共治，坚持人民信访人民评，群众诉求群众议。去年以来，阜阳市信访工作按照“政府搭台、群众唱戏、社会监督”的思路，结合当地工作实际，以县乡为单位，全面推动开展信访评议工作。据统计，今年以来，群众赴京上访批次和人次分别下降46%和58%，有效化解了一批信访积案，赢得社会各界高度关注。

　　作为全省人口数量最多的地级市，阜阳市群众赴京到省总量多年来一直居高不下。短短一年时间，阜阳市是如何做到上访数量大幅下降？他们有哪些切实可行的措施，化解新形势下的矛盾纠纷？8月22日下午，全省信访听证评议工作现场会在阜举行，与会人员先后前往颍州、颍泉实地走访，取经学习。

　　搭建公信平台——变替民作主为让民作主

　　为了提升群众对信访评议员队伍的信任度，增加信访人自行挑选信访评议员的选择范围，阜阳市采取个人自荐和组织(团体)推荐、信联办审查考核等办法，从“两代表一委员”、群众代表、律师、基层人民调解员、社会工作者中遴选出敢于坚持原则、实事求是、办事公道的人员，组成“百人评议团”。颍州区还建立90+X信访评议员模式，即选聘区级评议员90人，每个村(居)选聘10名评议员，全区共145个村(居)，组成“千人评议员库”。

　　据了解，信访评议员中大多是社会乡贤、农村“五老人员”以及当地信访信息员。为提高信访评议员的评议能力和工作规范，阜阳市信访局不仅下发了《关于全力开展疑难信访事项公开评议工作的通知》，从信访评议员队伍建设、评议机制、管理机制等方面作了明确规定，还经多次调研，总结完善形成了《疑难信访事项评议工作操作手册》、《疑难信访事项公开评议资料汇编》、《疑难信访事项评议工作40问》等资料，作为信访评议员队伍培训基本教材。

　　与此同时，阜阳市还多次邀请相关领域专家学者对全市信访评议员进行专题培训，组织现场观摩、学习先进做法，提升信访评议员对信访评议工作的认识，推动信访评议工作的高标准起步和规范化开展。

　　营造说理环境——变要我评议为我要评议

　　信访评议的目的，就是给争议各方提供一个说理的渠道、辩论的平台，在评议会上，信访人可以把质疑说出来，把牢骚发出来；责任单位可以把事实摆出来，把依据讲出来；而评议员也可以就双方的问题进行质询、评论，充分发表意见建议，从而达到还原事实、明辩是非、止纷定争的目的。

　　辩论环节结束后，针对信访人争议问题及责任单位的处理意见，评议员们充分进行讨论并集体投票进行表决，投票表决结果当场公布。只要三分之二以上的评议员认为责任单位的处理意见符合法规政策规定，就对信访人诉求作出不予支持的结论；低于三分之二的，则责成责任单位重新调查处理，并且不得再次作出相同或相近的处理意见，保证了评议结果的公开、公正性。太和县信访群众谢某在评议现场感慨地说：“没想到几十个人能听我一个人说，没想到大家当着我的面研究我反映的问题有没有道理，没想到大家当着我的面投票表决，我服了。”

　　在积累了一定经验后，各县市区降低评议门槛条件，敞开大门欢迎，只要群众愿意评、要求评，就及时受理、认真组织、积极营造条件进行。目前，不仅县市区积极组织开展信访评议，一些乡镇也自发组织进行信访评议。颍泉区闻集镇小刘庄甚至组织了村级群众评议信访事项，有效化解了一些矛盾纠纷。

　　健全联动机制——变有事说事为见事解事

　　信访评议过程的结束，并不是信访事项处理过程的终结。每一件信访事项评议结束后，信访部门都要根据评议结果作相应的跟踪服务，评议结果支持信访人的，要求责任单位限期重新调查处理，落实处理意见。评议结果支持承办单位的，则明确相关单位和评议员跟踪开展关心关爱、心理疏导、和解调解工作，进一步做好宣传政策、安抚情绪、困难救助等工作，帮助信访人认清事实、打开心结，息诉息访。

　　据统计，2017年以来，阜阳各县市区共开展信访评议100余件，目前已评议的114件中，信访人承诺息诉息访84件，即使对评议结果不满意的，也无一人在评议后发生越级上访。不难发现，阜阳市通过信访评议推动信访人怨要纾解，进而息诉息访的社会效果已然显现。

　　此外，阜阳各地在组织开展信访评议工作的同时，充分利用信访评议员这一身份优势，组织开展矛盾纠纷排查化解、社会治安综合治理和平安创建、安全生产等工作，让信访评议员成为基层矛盾纠纷的排查员、家长里短的调解员、社会稳定的综治联络员、社会生产的安全监督员，在化解矛盾纠纷、加强源头预防、维护基层社会稳定的工作中发挥积极作用。