2016年11月，广西东兴市入选全国第二批全域旅游示范区创建单位。东兴是一个具有活力的口岸旅游城市，是中国首批国家边境旅游实验区之一。以创建国家全域旅游示范区为契机，充分发挥自身的地理优势，以“八大创新”驱动为引领，以“六个联合”推进为重点，大力发展跨境全域旅游，大大提高了东兴市的社会知名度和影响力，产生了较大的社会效益及经济效益。

　　一、“六个联合”推进

　　1.积极拓展，联合打造跨境精品线路。与越南芒街市沟通建立旅游线路拓展机制，共同打造“陆上桂林”经东兴(芒街)至“海上桂林”下龙湾的“两国四地”黄金旅游线路，有力地推动四地乃至中越两国旅游合作、人员往来和经贸发展，实现四地旅游业资源共享、市场共拓、信息互通、客源互送、互利共赢，极大带动了东兴市旅游产业发展。同时，联合打造中越跨境自驾游线路，常态化开通了中越跨境自驾游。

　　2.健全机制，联合开展跨境旅游宣传推广。中国东兴、越南芒街建立了跨境旅游联合宣传推广机制，搭建“两国一城”全域旅游资源宣传平台，双方每年都会联合开展跨境旅游形象推介。2017年，东兴市先后联合越南芒街市，到中国桂林、贵州、湖南及越南下龙、芽庄、岘港、胡志明市等地举行跨境旅游整体形象推介。在湖南长沙市的推介活动中，广西东兴市、越南芒街市的旅游企业经充分协商达成共识，就“建立健全跨境全域旅游业务合作、旅游线路拓展、客源互送、优化服务、行业自律”等内容相互签订了合作协议。

　　3.积极谋划，联合打造跨境旅游拳头产品。东兴市与芒街市充分协商，两市友好共享中越陆地界河(北仑河)水面和海上国界(北仑河入海口)水面，联合打造国际化、个性化、差异化、高端化和品牌化的旅游拳头产品。近年来，两国两市谋划推进了北仑河景区、东兴东盟民族文化村国际旅游项目等一批中越跨境旅游合作区建设项目。北仑河景区作为核心区项目，主要建设国际旅游码头、游艇俱乐部，挖掘边关界河内涵，开发中越边关特色界河游产品，谋划界河、海上湿地观光旅游线路开通。同时，开发中越边海陆邮轮游产品，争取中越两国签署中国东兴金滩—越南芒街茶古邮轮项目框架协议，开通金滩—茶古海上跨国一日游线路，形成跨国陆海环线全域旅游拳头产品。

　　4.齐抓共管，联合开展跨境旅游市场执法。中国东兴、越南芒街加强沟通合作，建立健全了会晤机制、跨境旅游应急机制、旅游信息互通机制，双方就开展跨境旅游联合执法达成共识，建立中越跨境旅游联合执法机制，共同加强跨境旅游市场管理，加强旅游安全监管，开展跨境旅游联合执法活动，重点打击强制购物、欺诈、不履行旅游合同等行为，共同维护中越游客的合法权益和中越边境旅游市场秩序。

　　5.强化合作，联合做好跨境旅游演艺交流。积极推进《百鸟衣》《秘境·东南亚》、界河对歌、京族独弦琴、国乐古筝等中越特色演艺交流，增强文化旅游市场吸引力。每年轮流举办中越(东兴-芒街)国际商贸·旅游博览会，中越界河对歌成为跨境旅游演艺合作品牌，正努力联合打造中越歌会。

　　6.形成共识，联合开展跨境旅游培训。东兴与芒街在旅游人才培养领域交流合作达成共识，联合培训旅游从业人员，常态化举办跨境旅游从业人员培训班。通过联合培训，提高双方旅游从业人员素质，共同提高规范旅游行业秩序能力。

　　二、“八大创新”驱动

　　1.新规划引领。东兴坚持以“边关风情、民族特色、东盟元素”三融合为开发景区景点理念，结合东兴城市实际，以规划作引领，形成科学的产业配套体系和完善的产业空间布局及合理的产业发展结构。按照“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”的原则，以突出旅游功能和元素为统领，结合经济社会发展、新型城镇化、精神文明建设，形成了引领全域旅游发展的总体框架和顶层设计。在顶层设计环节，广西旅游规划设计院为东兴编制了《东兴市全域旅游发展规划》，在深入分析东兴的旅游发展背景、基础条件、旅游资源、旅游市场、旅游开发现状、产业条件等的基础上，以国家全域旅游示范区创建工作为抓手，突出边关和海洋旅游产品、线路和合作的整合统筹，实现全资源、全要素、全体系在全域空间内的充分流动与优化配置，系统构筑东兴全域旅游新格局。

　　2.新机制保障。东兴在党政统筹方面狠抓落实，实行党政一把手主抓，政府相关部门负责创建的模式，将全域旅游发展纳入经济社会发展工作的全局，把全域旅游发展列入绩效工作进行考核。强化市委、市政府对旅游业的领导，形成推进全域旅游的领导体制。建立健全适应全域旅游发展的政策保障机制、资金整合使用机制、多规融合机制和目标责任考核机制，强化政策、资金、规划扶持，保障要素供给，落实全域旅游示范区创建工作责任。逐步实施“多规合一”、落实“旅游+”推进小组、成立涉旅产业基金、完善旅游人才培养机制、出台相关政策、制定考评机制等举措。

　　3.新模式驱动。以整合东兴全域旅游资源、产业资源、社会资源、城镇资源为基础，以提升东兴全域旅游产业整体吸引力和融合集成力为主线，以打造跨境旅游合作区和全域旅游示范区为抓手，深入分析东兴全域旅游发展模式，创造性地提出了“246东兴模式”，即两区同创、四地联动、六个联合。两区同创是同创国家全域旅游示范区和中国东兴—越南芒街跨境旅游合作区。四地联动：东兴、桂林、下龙、芒街两国四地联动发展。六个联合是开展跨境联合执法、联合宣传推广、联合打造精品线路、联合旅游演艺交流、联合培训旅游人才等六个联合。提出了“新东兴，新旅游，新格局”布局思路，通过破除“二元结构、空间割裂”束缚，由边海向山地、乡村拓展，由边向边海向“边山海”迈进，形成“城市景区化，镇域产业化，农村精品化，海陆空一体化”，扩容东兴“新旅游”空间。

　　4.新产业融合。实施“产业+旅游”工程，打造东兴旅游产业升级版，积极探索推进旅游+农业、旅游+文化、旅游+边贸、旅游+林业、旅游+城镇化、旅游+体育等十四类产业融合有效途径。一是打破传统旅游边界，通过产业融合，积极培育旅游产业新业态，改变游客的旅游方式;二是延展旅游产业链条，转变旅游产业的发展途径，推动旅游发展向集约型转变;三是打破传统行业发展格局，优化资源配置，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，推动全行业优化。全域旅游语境下，通过“产业+旅游”模式，东兴旅游逐步从景区门票经济向全产业链经济转型。

　　5.新项目支撑。创建国家全域旅游示范区工作开展以来，东兴市投入60多亿元推进旅游项目建设，着力加快京岛风景名胜区、国门景区、北仑河口景区、华美达广场、意景园二期等重大项目建设，全力打造滨海特色、民族特色、边关特色、长寿养生特色旅游产品，以及独具特色的农家乐和渔家乐。东兴紧紧围绕旅游项目招商引资重点，全面梳理全市旅游资源，策划一批质量高、潜力大、前景好的重点招商项目，包装推荐2个以上项目入选全区重点旅游项目库。为服务好东盟民族文化村、房车露营地、中国东盟自驾游总部(东兴)基地等旅游招商项目，东兴还大力推进旅游基础设施配套建设，在吃住行游购娱六个方面建起产业链，进一步丰富各景区景点的文化内涵。

　　6.新品牌构筑。亮点一：陆海东盟第一站(东盟牌)。继续推进城市“六化”建设，建设东盟特色城区、特色街区、特色建筑，建设东盟民俗文化村、泰国民俗文化表演馆、泰国风情美食酒吧街区，此外，打造零公里国家公园、北仑河游艇俱乐部、东盟国际品牌酒店、东盟跨境免税购物区、边海印象旅游综合体、边海印象标志塔。作为东兴边海城市的地标性建筑物，边海塔包括主楼和航站楼，以红树林为设计元素，开展红树林的科普研究，通过红树林科普研究保护中心的项目来立项，东兴需要一个这样的标志性亮点项目。亮点二：跨境旅游(跨境牌)。继续把“六个联合”唱响，建设跨境旅游合作区，打造中越边关特色界河游、海陆邮轮游艇、跨境自驾游、“两国四地”黄金旅游线路4个跨境旅游产品。亮点三：民族风情(民族牌)。整合京族哈节、京族原生态歌舞演艺、界河中越联欢等民俗风情，打造跨国水上实景演出，升级《百鸟衣》《秘境·东南亚》等大型旅游演艺。亮点四：暖冬度假(暖冬牌)。结合东兴气候、滨海、森林、空气、生态环境的优势，重点突出暖冬的海滨、葱绿的雨林公园、热闹的中越边关城市，着力提升民宿、餐饮、康养、购物体验，全力打造暖冬产品。

　　7.新举措富民。东兴深入开展旅游扶贫宣传，制订增收计划，为贫困户发放鸡苗，引导贫困户发展生产，增强造血能力。倡导旅游企业主动参与扶贫，通过吸收农村扶贫对象就业、购买农副产品等方式，帮扶农村群众脱贫致富。举办旅游扶贫招聘会，为旅游企业与贫困劳动力牵线搭桥。开展爱心募捐活动，发动旅游企业奉献爱心，积极筹集善款。开展旅游贫困村项目建设调研工作，进一步挖掘贫困村旅游扶贫资源，全力推动旅游扶贫项目建设，实现旅游脱贫造血功能。

　　8.新宣传推广。东兴积极参加自治区组织的旅游交易会、展销会等宣传促销活动，组团参加中国—东盟博览会广西特色旅游文化展、广西边关风情旅游带宣传推介活动、中越跨境旅游推介活动。组织做好“三月三边关骑行游”和“三月三民族风情表演”活动，助力三月三“动心东兴”文化旅游活动。

　　(作者系广西旅游规划设计院)