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《许昌市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》解读

阅读:821 次 作者: 来源:许昌市人民政府 发布日期:2018-10-18 10:51:40
基本介绍:

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,举全党全国全社会之力,采取超常规的举措,全面打响脱贫攻坚战。

  2013—2017年,全市累计退出184个贫困村,3.79万户、14.20万人实现脱贫,贫困地区基本设施和公共服务水平明显提高,贫困群众基本生产生活条件明显改善,贫困人口的获得感和幸福感明显增强。

  目前,全市还有9个贫困村(含7个深度贫困村)和1.8万户、4.6万人未脱贫,其中,因病因残致贫比例高达83%,这些人群发展能力弱、扶贫成本高、脱贫难度大,是全市的“贫中之贫、困中之困,艰中之艰”。

  那么未来3年,如何打赢打好脱贫攻坚总攻战,让农村贫困人口和全市人民一道同步迈入小康社会?

  《许昌市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》(以下简称《三年行动计划》),从总体要求、主要任务、保障措施等方面,为“后三年”及“三年后”脱贫攻坚工作划定了“时间表”,明确了“路线图”。

  确保2020年现行标准下农村贫困人口全部实现稳定脱贫

  脱贫攻坚,质量是根本。那么今后三年具体的攻坚目标、攻坚对象是什么?《三年行动计划》也给出了答案。

  在攻坚目标上:许昌市提出到2020年,现行扶贫标准下建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫,9个贫困村全部退出贫困序列。实施“三步走”战略:2018年,实现9个贫困村全部退出,1.75万贫困人口稳定脱贫任务;2019年,实现2.03万贫困人口稳定脱贫;2020年,对8352名完全丧失劳动能力的贫困人口通过政策兜底,实现全部脱贫,持续巩固脱贫成果。在此期间,加大对新增贫困人口及返贫人口的关注力度,确保贫困对象“应纳尽纳、应扶尽扶”。

  在攻坚对象上:聚焦三类重点,一是聚焦深度贫困村和重点村攻坚。以禹州市磨街乡户阳村、常门村,苌庄镇桑庄村、锁石沟村等7个深度贫困村,以及鸠山镇西学村等99个贫困人口较多的非贫困村为重点,加大扶贫资金投入,强化政策支持,细化帮扶措施,确保如期脱贫。二是聚焦特殊贫困群体攻坚。将贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体作为全市脱贫攻坚的重点对象,探索建立以社会保险、社会救助和社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合性保障体系,让无业可扶、无业可就、无力脱贫的特殊贫困群体和全市人民一起实现共同小康。三是聚焦结对帮扶贫困县。组织实施许昌市对淅川县、长葛市对桐柏县的结对帮扶工作,通过产业发展、劳务协作、人才交流、基础援建等途径,帮助淅川县、桐柏县于2019年顺利“摘帽”脱贫;按照“就地就近、优势互补”的原则,启动开展市域内结对帮扶工作,魏都区、市城乡一体化示范区、开发区、东城区分别帮扶建安区、禹州市、襄城县、鄢陵县4个脱贫任务较重的县(市、区),通过结对帮扶,实现市场互联、资源互补、人才互通、合作共赢。

  精准锁定总攻方向坚决啃下“硬骨头”

  就集中总攻方向和重点难题,《三年行动计划》作了针对性的部署,重点落实“四个四”。

  打好“四场硬仗”。着眼于多渠道、多途径增强贫困群众收入,坚持以发展产业为基础,以扩大就业为根本,以用活金融政策为保障,全力打好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态扶贫“四场硬仗”,将贫困群众紧密地嵌入到产业发展的各个环节中,分享产业链条收益,拓宽就业增收渠道,构建多元、长效、稳定增收脱贫机制。

  推进“四个行动”。基于全市因病因残致贫比例高、人群大考虑,聚焦基本医疗、义务教育、住房安全“三保障”,推进健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、危房改造扶贫“四个行动”,织密兜牢民生保障网。

  实施“四大工程”,围绕改善提升村级基础设施及公共服务设施水平,全面实施交通扶贫、饮水安全、电网升级和环境整治“四大工程”,从根本上改善群众生产生活条件,提升群众获得感和满意度。

  开展“四项活动”,为从根本上解决贫困群众“贫在物质、困在精神”问题,开展乡风文明建设、扶贫政策宣传、“志智双扶”和示范典型推广“四项活动”,通过教育引导一批、政策普及一批,典型带动一批、政策激励一批,全面激发贫困群众内生脱贫动力,努力补齐“精神”短板。

  凝聚各方智慧力量推动脱贫攻坚再战再胜

  为进一步凝聚各方力量,推动脱贫攻坚工作顺利开展,《三年行动计划》从加强组织保障等6个方面对保障措施进行了部署。

  加强组织保障。坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局,围绕脱贫攻坚“四场硬仗”“四个行动”“四大工程”“四项活动”,成立产业扶贫、就业创业扶贫、健康扶贫等15个专项指挥部,分别由分管的市级领导任指挥长,进一步明确任务,压实责任,推进落实。

  强化机制保障。持续完善落实定期例会、贫困退出评估、专家咨询、“五级书记”遍访贫困对象、专项督查巡查等推进机制,确保脱贫攻坚各项工作按照既定的时间节点推进落实。

  强化投入保障。每年将新增财力和政府债券优先用于脱贫攻坚领域,市县两级建立与脱贫攻坚任务相匹配、相适应的资金投入保障机制。结合年度减贫计划和群众实际需要,规划实施一批产业及基础扶贫项目;落实扶贫资金绩效考评、公示公告、定期审计等制度,强化日常监管,确保扶贫资金使用安全高效。

  强化作风保障。持续深入推进脱贫攻坚作风建设年系列活动,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强监督执纪问责;结合工作实际,分级分类对扶贫干部开展专项培训,提升业务素质和发展能力,解决“本领恐慌”问题。

  强化质量保障。严格执行现行扶贫标准,保障贫困人口基本水平的学有所教、病有所医、住有所居,严把脱贫识别退出关,加强贫困人口动态管理,定期组织开展脱贫成效“回头看”活动,对脱贫攻坚领域可能出现的风险,加强分析、预判和防范。

  强化考核保障。实行最严格的考核评估制度,坚持年度集中考核和平时工作情况相结合,不搞“一考定终身”;强化考核结果运用,严格兑现奖惩,形成奖优罚劣的正确导向。


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