习近平总书记曾指出，“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”这一论断如今在阿勒泰地区有了直观的注脚：从将军山滑雪场到喀纳斯禾木极美雪乡，从可可托海雪山峡谷到乌伦古湖冬捕民俗体验区，阿勒泰冬季旅游火热开展，来自世界各地的游客无不赞叹：“美丽，安全，值得再来!”

　　旅游业是社会稳定的“晴雨表”，阿勒泰地区旅游业的蓬勃发展得益于“平安红利”的持续释放。多年来，阿勒泰地区致力于平安建设，创建“平安细胞”、夯实基层基础，创新社会治理，确保群众安居乐业、社会安定有序。

　　1.党建引领构筑社会治理新格局

　　社会治理的“主心骨”当然是党的基层组织。阿勒泰地区各县市探索完善政治引领、思想引领、组织引领、能力引领、机制引领等渠道，让党组织的服务管理触角延伸到社会治理每个末梢，确保了基层社会治理的正确方向。

　　哈巴河县创新基层党组织设置方式和工作机制，推动党组织拓展到每个政法综治工作单元。该县阿克齐镇建业东路社区建立了城镇“大工委”、社区“大党委”、网格党支部、党员双联户四级管理体系，辖区各单位由从前的“各自为政”变为“大党委”统一指挥。“以前辖区单位‘高高在上’，现在辖区单位领导都是大党委成员，辖区的平安稳定是每个单位的责任，各单位都积极配合我们的工作。”建业东路社区第一书记刘新红如是说。

　　阿勒泰市探索“基层党建+”工作模式，把党组织设在一线团队、便民警务站点。该市公安局派出所实现党建全覆盖，以党员、团员为核心带动队伍建设，每月开展主题党日活动。此外，要求全体民警、辅警每周都要参加所在社区举行的升国旗仪式。11月23日，该市公安局金山路派出所开展主题党日活动，并采纳年轻党员、团员民警的建议成立了“互助基金”，要求每名民警每月捐出一定资金，帮助辖区困难群众。自实行“基层党建+”工作模式以来，该所民警的工作热情和团队凝聚力空前高涨，各项工作的开展都有了抓手。

　　布尔津县积极构筑“农村大党建”工作格局，将党组织的服务触角延伸到社会管理的“神经末梢”。该县也格孜托别乡统筹乡综治中心、派出所、司法所等单位的党建工作，构建了“统筹型党委、堡垒型党支部、攻坚型党小组、先锋型双联户”四级组织网络体系。

　　在各社区，布尔津县按照党组织关系对社区党员进行分类，精准施策，对直管党员(直属党员)采取“分组定标”式管理，并组织召开讨论会，征求个人意见，划分了区域类、退休类、兴趣类和公益类党小组35个;对连管党员(在职党员)实行“领单积分”式管理，通过“居民点单、社区下单、党员接单、社区评单”等方式服务群众。自2016年至今，该县各社区党员累计认领完成群众“微心愿”1600余个、“微公益”154项，服务群众0.9万人次。

　　“前两年，大家都称社区党员为‘三不党员’，就是开会到不齐、干活不出力、服务不积极。实行分类管理以后，社区党员的积极性被充分调动起来，成了觉悟真不低、开会不缺席、服务不图利、干活不惜力的‘四不党员’。”该县布尔津镇神湖社区老党员王仲林说。

　　2.资源整合激发社会治理新合力

　　乡镇党委、派出所、社区、警务室、便民警务站是维护基层平安的“标配”，在实际工作中，他们存在一头多管、重复工作、职能交叉、各自为政等问题。怎么办?今年以来，阿勒泰地区各县市整合资源，凝聚力量，打造一体联动平台，变“单打独斗”为“联合作战”。

　　阿勒泰地区各县市推行中心警务站和社区合署办公模式，优化人员配置。吉木乃县托普铁热克镇按照“社区中心警务站+社区党总支+社区综治中心”的模式，实行第一书记负责制，将社区综治中心与警务站进行优化整合，将力量统一整合并充实到各个岗位，实现人员精简、力量下沉。

　　在吉木乃县中心警务站，有两台电脑连接了社区所有单位、小区的监控摄像头，哪里有需要，民警都能在第一时间赶到。本月初的一天，该辖区一小区门口有两人因琐事吵了起来，没人报警，民警却及时赶到了现场，实现“负秒级接处警”。

　　“这就是我们密织‘三张网’后取得的成效。”吉木乃县公安局党委书记、局长录波告诉记者，该县依托便民警务站，有效融合社会面防控网、社会单位内保网、封闭区域管理网，构筑起了区域性防范体系。

　　哈巴河县阿克齐镇团结中路中心便民警务站民警、辅警和社区工作人员双向交叉任职，社区党支部书记任警务站副站长，警务站其他人员由社区综治中心工作人员、网格员、辅警组成，大家共同开展入户走访、出租房屋登记、流动人口管理等工作。“现在，我们的工作更有力度，效率更高了!”这是该警务站站长田清龙最直观的感受。

　　资源的有效整合，也给辖区群众带来了更多便利。

　　12月3日，在布尔津县双河社区中心便民警务站，居民赵建国仅用10分钟就完成了一起交通违法行为的处理。该警务站站长李红强介绍，社区与警务站合署办公后，拓展了社区便民服务的各项业务，从户口迁移到“车驾管”业务，群众只需“进一个门”，就能办结所有事。

　　3.群防群治发挥社会治理凝聚力

　　“谁家有事就吱声，有问题大家一起解决，有困难大家一起帮忙。”哈巴河县阿克齐镇建业东路社区居民王庆兰是联户家庭的“主心骨”，作为联户长，他宣传党的政策、调解矛盾纠纷、组织联谊活动，王庆兰把自己所负责的10个联户家庭变成一家人。

　　在富蕴县，3000余名联户长每周召集一次联户家庭会议，征集社情民意、发现问题，能解决的第一时间解决，不能解决的，向网格长、村(居)委会反映。联户家庭环境卫生差，联户长孔祥平组织大家一起打扫卫生;村里要搞“庭院经济大赛”，联户长赛力克就推荐会种菜的邻居去参赛;村民灌溉用水分配不合理，联户长沙尔合提找水管员商量解决。

　　自推行“双联户”工作服务管理机制以来，阿勒泰地区不断激发联户长作用，如今，通过他们“穿针引线”、承上启下，形成了以联户单位为基础的“解决问题一通到底、社情民意一传到顶”的社会治理工作体系，让党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标落地生根。

　　近年来，阿勒泰地区不断完善党委领导、社会协同、公众参与的社会治理体制，建立共建共治共享的社会治理格局。

　　布尔津县推行小区自治，建立由社区党组织统筹、自治委员会管理，小区自治小组联动的社区自治管理模式。仅布尔津镇神湖社区就成立了5个自治委员会、9个小区自治小组，制定并完善了《小区居民自治公约》《自治小组工作职责》等，确保了社区居民自治规范运行，基本保证矛盾纠纷在社区一级得到化解。如今，像环境卫生、垃圾清扫、污水或暖气管道维修等事务都能在小区内自行解决，今年共排查、接访矛盾纠纷39件，化解38件，矛盾纠纷化解率达到97%。

　　阿勒泰市在各社区设置“居民说事点”，上下联通、点面结合，形成一条条民意“绿色通道”;青河县规范村“两委”决策议事程序，制定村规民约、社区公约，让群众“一清二楚”当主人、“清清白白”做主角;如今，“话有地方说，理有地方讲，事有人去办”成为基层群众的切身感受。社会治理的创新举措不仅让人人参与社会治理成为可能，更有效降低了社会治理的行政成本，提高了社会治理效益，有力促进了社会和谐稳定。