一、出台背景

　　为进一步落实《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《住房和城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（建规〔2017〕59号）、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（黑发〔2017〕5号）,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于加强生态修复城市修补工作的实施意见》（黑政办规〔2018〕42号）具体要求，全面推进生态修复城市修补（以下简称“城市双修”）工作，结合我市实际，制定本方案。

　　二、目的意义

　　在全市范围内，从加快转方式调结构步伐、努力完善城市治理体系、提高城市治理能力和提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力、新型城镇化水平等方面持续开展“城市双修”工作。力争到2020年，“城市双修”工作初见成效，被破坏的生态环境得到有效修复，“城市病”得到有效治理，城市基础设施和公共服务设施条件明显改善，环境质量明显提升，城市特色风貌初显。

　　三、《方案》的主要内容

　　《伊春市关于加强生态修复城市修补工作的实施方案》明确了总体要求、基本原则及主要目标。力争到2020年，“城市双修”工作初见成效，被破坏的生态环境得到有效修复，“城市病”得到有效治理，城市基础设施和公共服务设施条件明显改善，环境质量明显提升，城市特色风貌初显。明确了加强生态修复城市修补工作主要任务：加快山体修复；开展水体治理和修复；完善绿地系统；填补基础设施欠账；增加公共空间；改善出行条件；改造老旧小区；保护历史文化；塑造城市时代风貌。

　　四、亮点特色

　　一是指导思想明确。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及中央城市工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将“城市双修”作为城市规划建设的重要任务，着力优化城市空间布局，着力完善城市功能，着力改善环境质量，着力塑造特色风貌，转变城市发展方式，破解“城市病”等发展难题，补齐城市发展短板，努力打造环境友好、和谐宜居、特色鲜明、富有活力的北方现代城市。二是基本原则明确。坚持问题导向，以增加民众福祉为目的，准确把脉城市现状问题，重点针对问题集中、矛盾突出、社会关注、生态敏感的地区和地段开展“城市双修”工作；坚持统筹协调，遵循生态系统的自然生态过程和城市空间形态演变规律，统筹各方诉求，做好规划协调，落实“城市双修”工作计划；坚持因地制宜，充分考虑我市城市发展与建设阶段、发展实际和时代风貌要求，深入挖掘我市地域环境、历史文化、乡土景观等特色，有针对性地制定工作目标、任务，近远结合，逐步实施；坚持保护优先，加强对我市重要的保障资源、历史文化遗产、公共安全和公共利益设施与自然资源的保护，坚持可持续的发展理念，防止建设性破坏；坚持经济可行，推进“城市双修”项目建设，要与经济社会发展水平相适应，加强经济可行性评估，提高可实施性。

　　五、落实措施

　　（一）强化组织领导。落实主体责任，将“城市双修”工作列入重要议事议程，研究解决“城市双修”工作重大问题，明确工作目标、任务、步骤和保障措施。各牵头部门要充分发挥职能作用，加强对“城市双修”工作的综合统筹，按职责分工加大支持和指导力度，保障“城市双修”工作顺利推进。

　　（二）加强规划引导。各有关部门要根据生态修复城市修补的需要，抓紧修改完善城市总体规划，加强与城市地下管线、绿地系统、水系统、海绵城市、城市道路交通、基础设施和公共服务设施等专项规划的协调。加强城市修补重点地区的城市设计，组织公共空间，协调景观风貌。严格实施规划，加强规划实施监督，及时查处违反城乡规划的建设行为。

　　（三）创新管理制度。创新形成有利于城市双修的管理制度。研究城市公共空间激励机制，鼓励增加公共空间、绿地和广场，鼓励开发利用地下空间，拓展老旧城区发展空间。禁止大拆大建，保护城市肌理和特色建筑。

　　（四）积极筹措资金。加大财政投入力度，重点支持“城市双修”规划编制和项目建设，特别是城市基础设施和公共服务设施的建设运营。鼓励通过社会资金注入等方式多渠道筹措资金，确保“城市双修”项目实施。

　　（五）加强监督检查。强化“城市双修”工作日常指导和督查，对工作开展不力的地区和部门将约谈其主要负责人，并按照整改意见跟踪督办。

　　（六）鼓励公众参与。充分利用电视、报纸、网络、期刊等新闻媒体，提高社会公众对“城市双修”工作的认识。鼓励广大市民和社会各界积极参与，使“城市双修”体现群众意愿，满足群众需求，维护群众利益，形成全民支持和参与“城市双修”工作的良好氛围。

　　六、名词解释

　　（一）生态修复：是在生态学原理指导下，以生物修复为基础，结合各种物理修复、化学修复以及工程技术措施，通过优化组合，使之达到最佳效果和最低耗费的一种综合的修复污染环境的方法。

　　（二）海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　伊春市发展和改革委员会

　　2018年11月30日