一、总体要求

　　全面推广“四带一自”产业扶贫模式，支持农业特色产业扶贫园区等各类园区建设，支持龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）带动贫困村、贫困户发展特色产业，支持贫困户自主调整种养结构发展农业特色产业或以其他方式参与产业发展，建立完善利益联结机制、带贫减贫长效机制，促进贫困村集体经济和贫困户增收，加快贫困地区特色产业发展，推进贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、贫困农户与现代农业发展有机衔接。

　　二、《办法》起草依据

　　《安徽省扶贫开发领导小组关于全面推广“四带一自”产业扶贫模式的指导意见》（皖扶组〔2018〕18号）、《安徽省“四带一自”产业扶贫工程实施办法》（岳农〔2019〕74号）、《安徽省扶贫项目资金管理规程》（皖财农〔2019〕380号）、《岳西县人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》（岳政〔2019〕1号）、《关于下达2019年第一批中央财政专项扶贫资金项目计划的通知》（岳扶〔2019〕5号）、《关于下达2019年安庆市经开区县域结对帮扶资金项目计划的通知》（岳扶〔2019〕12号）、《关于下达2019年郎溪县域结对帮扶资金项目计划的通知》（岳扶〔2019〕13号）、《关于下达2019年第二批财政专项扶贫资金项目计划的通知》（岳扶〔2019〕14号）。

　　三、目标任务

　　深入推进茶叶、蚕桑、蔬菜、养殖、林特、中药材等产业脱贫工程，增强新型经营主体带动贫困户的能力，健全“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制和农产品产销对接机制，确保11000户贫困户通过“四带”发展增收。

　　四、主要内容

　　（一）项目涉及范围

　　《办法》管理的产业扶贫项目主要指“四带一自”产业扶贫中的四带产业和到村项目；扶贫产业包括茶叶、蚕桑、蔬菜、养殖、林特、水果、中药材、畜禽养殖、水产、休闲农业、旅游电商和农产品加工贮藏等。

　　（二）操作方法

　　1、项目申报：村两委和驻村工作队根据减贫任务、年度脱贫攻坚计划和资金规模，从脱贫攻坚项目库中择优选择项目。乡镇收到村级报告后，要对申报项目进行审核，及时报县产业脱贫工作组。县产业脱贫工作组收到乡镇材料后，组织有关主管部门进行评审，通过后提请县扶贫开发领导小组审批，由县扶贫开发领导小组下达项目计划。

　　2、项目实施：项目严格按照《岳西县扶贫项目管理暂行办法》（岳扶办〔2018〕56号）要求，规范程序实施管理。实施四带产业和到村项目的村，都要制定详细的实施方案；项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的，必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行；未达到政府采购和招投标标准的，项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。

　　3、资金拨付：根据《关于下达2019年第一批中央财政专项扶贫资金项目计划的通知》（岳扶〔2019〕5号）、《关于下达2019年安庆市经开区县域结对帮扶资金项目计划的通知》（岳扶〔2019〕12号）、《关于下达2019年郎溪县域结对帮扶资金项目计划的通知》（岳扶〔2019〕13号）、《关于下达2019年第二批财政专项扶贫资金项目计划的通知》（岳扶〔2019〕14号）文件要求，县扶贫开发领导小组下达四带产业和到村项目计划后，经县主管部门申请，县扶贫办、县财政局审核后将资金拨付至乡镇专项资金账户。乡镇人民政府根据项目实施进度，及时拨付资金，9月底前资金支出应达到80%，12月20日前资金年度支出率应达到92%以上。

　　4、利益联结：项目实施主体应带动农户从事多种形式的农业合作生产经营，使农户享受土地流转、收益分红、就近就业、技术指导、产品回购等多种收益，收益目标必须清晰、量化。要通过合同、协议等形式，合理选择订单联结、股份联结、劳务联结、租赁联结等方式，明确双方的权利、义务，由乡镇人民政府或司法部门见证。

　　5、收益分配：一是到村项目收益归村集体所有，四带产业项目收益按照投资额约定收益比例，归对应村集体所有。二是项目收益可在年保底收益率6%以上的基础上，参考当地行业平均投资回报率确定。三是项目收益贫困村量化到村集体和贫困户，但贫困户分配获得收益占比不得低于60%；非贫困村全部量化到贫困户或贫困边缘户。四是收益分配聚焦未脱贫户、无劳动力户、家庭出现重大变故的贫困边缘户，坚持差异化分配，避免收益平均化。五是收益分配必须经过村集体民主决策，制定收益分配方案，公示无异议后报乡镇备案。六是项目收益由实施主体于9月30日前支付到项目村村级资金账户，再由村民委员会统一打卡发放到户。

　　6、监督管理：乡镇人民政府负责项目申报、实施等全过程监管，并及时组织项目验收和拨付资金。同时，乡镇扶贫办和项目村要加强档案管理，实施方案、合同、协议、公示公告底稿、收益分配花名册、会议录均要整理归档。县主管部门负责四带产业和到村项目的督查、指导和服务。

　　五、新旧政策差异之处

　　1、《办法》明确了乡镇人民政府负责项目申报、实施等全过程监管，并及时组织项目验收和拨付资金。县主管部门负责项目的督查、指导和服务。

　　2、《办法》规定9月底前资金支出应达到80%，12月20日前资金年度支出率应达到92%以上。项目收益由实施主体于9月30日前支付到项目村村级资金账户，再由村民委员会统一打卡发放到户。