摘要：本文在分析白银市平川区地形地貌、自然气候和洪涝灾害特点的基础上,总结了平川区山洪灾害防治工作中存在的主要问题,并提出了相应的解决对策,以供参考。

　　关键词：山洪灾害;综合防治;措施

　　1、地理位置与行政区划

　　平川区隶属于甘肃省白银市,位于白银市中部,辖区总面积2106km2,总人口为20.9万人。地处东经104°24′~105°51′、北纬36°18′~37°00′,距白银市约93 km,距离省会兰州市约130 km,东接会宁县及海原县,西邻景泰县,南、北均与靖远县相连。

　　2、地形地貌和自然气候

　　平川区由西北向东南呈狭长地带,地势东南高而西北低。东西长91.5 km,南北宽75 km,呈多级阶梯状地形。境内主要有“六山二川”(山脉主要有甲盔山、水泉尖山、喀拉山、碑南山、黄家洼山、屈吴山等,川地主要有旱坪川和盆地式缓坡西格拉滩),境内河流以黄河为主线,其余均为季节性沟道和沙河。

　　平川区地处欧亚大陆的腹地,东南有秦岭阻挡、东北有六盘山为屏障、北靠开阔的腾格里沙漠,寒流容易侵入,暖湿气流难以到达。降雨量少而年际分布不均,气候干燥多风,早晚温差较大,光热资源丰富。年平均温度8.2℃,极端最高气温达34.1℃,极端最低气温-23.2℃,平均无霜期143 d。

　　3、平川区洪涝灾害的特点和规律

　　平川区受地形地貌的影响,洪涝灾害多发,且年际内集中发生,易于突发,成灾较快。在东南山区,季节性降雨主要集中在7—9月份,降雨量大而集中,短时内容易形成地表径流,导致出现泥石流和山体滑坡,给周边群众的生产生活带来诸多不便,甚至还会造成财产损失。在平川区城区、西北部旱坪川和东部西格拉滩等地形平缓的川地地带,排洪设施和排洪能力不足,洪水短期内不能退泄,易造成洪涝灾害。

　　4、山洪灾害防治工作存在的主要问题

　　4.1、灾害防御体系不健全,防灾减灾预案不具体

　　近年来,平川区虽然通过实施山洪灾害治理工程项目,修建了部分防洪设施,治理了一些河道,加固了防洪堤坝。但是还存在部分防洪建筑物老化严重,一些河道沟道阻塞严重、行洪不畅,部分防洪设施防洪标准偏低,防洪能力严重不足,防洪工程体系不健全等问题,严重制约着防洪工作的正常开展。防洪计划不具体,防洪预案不详细,甚至缺乏科学性,难以操作。

　　4.2、防洪工程建设滞后,防洪能力严重不足

　　平川区山区洪涝灾害点多面广,难以有效防治。加之农村经济相对落后,对小流域防洪的重视不够,防洪工程建设投入资金不足,工程建设严重滞后,部分沟道和沙河甚至难以抵御十年一遇的洪灾。流域防洪体系不完善,防洪设施不健全,山洪灾害防治措施落后。

　　4.3、缺乏地质灾害防治方法,灾害防治技术手段落后

　　平川区辖区内由洪涝灾害引起的地质灾害主要是山体滑坡和泥石流,由于缺乏专项防治地质灾害的经费,没有建立滑坡泥石流观测监测站,不能对危害性较大的地质灾害进行适时监测预警,地质灾害防治方法和技术手段非常落后,缺乏防灾减灾宣传,群众的防洪意识淡薄。因此,群测群防系统需要进一步完善,群专结合防治措施有待进一步提高。

　　4.4、山洪灾害预警设施缺乏,监测预警自动化程度低

　　平川区受山洪灾害威胁较严重的村社,缺乏灾害预警设备,原有部分雨量站设施陈旧、功能丧失。村内河沟缺乏水位报警预警监测站点,缺乏雨量自动监测报警系统和水位自动监测站,洪灾发生时群众难以及时了解灾害发生的具体时间和危害程度,难以有效规避灾害造成的危害。

　　5、提升综合防治山洪灾害的措施和方法

　　5.1、合理编制山洪灾害防治预案,严格落实分级负责防御制度

　　结合当地实际,因地制宜,合理编制科学合理、行之有效的山洪灾害防治预案,实行地方各级政府行政首长负责制,统一指挥、分级负责、加强管理、分步实施,落实各级灾害防御责任,按照山洪灾害防治预案的要求,做好各项抢险准备工作。有计划、有准备的防御洪涝灾害,有效控制滑坡和泥石流的发生、发展,尽可能降低山洪灾害造成的损失。

　　5.2、加大防洪工程建设投资,提升抵御山洪灾害的能力

　　要抓住机遇多方筹措资金,维修加固原有防洪工程设施,建设河道治理和防洪减灾工程体系,疏通阻塞河道,保持行洪畅通无阻,提高工程设施防洪建设标准和工程抵御山洪灾害的能力。对于新建的防洪工程要按照设计标准进行建设,依据水利工程技术规范进行施工,严格控制工程质量,确保防洪工程设施质量达标,发挥抵御山洪灾害的作用。

　　5.3、应用山洪灾害非工程措施,提高山洪灾害防治能力

　　结合区内实际在分析山洪灾害发生原因、特点和规律的基础上,适时启动实施山洪灾害非工程措施项目,完成山洪灾害普查工作,划定灾害危险区域,分级编制完成山洪灾害区、乡(镇)、村三级防御预案,确定预警指标和避险方案,明确各级山洪灾害防御机构和责任人,采取发放明白卡、宣传手册、张贴宣传标语、划定避险路线图、树立山洪灾害危险区域警示牌、组织开展山洪灾害避险演练活动等措施,使灾害发生区域的群众及时掌握了解山洪灾害的危害范围和程度,有效提高灾害发生区群众的避险意识。建立并完善“群测群防,群专结合”的防灾体系,实行专人观测与群测相结合的办法,提高山洪灾害综合防治能力,有效规避山洪灾害造成的损失。

　　5.4、新建山洪灾害自动监测系统,减少山洪灾害造成的威胁

　　平川区积极争取项目,新建完成了区、乡(镇)、村三级雨量自动监测站、水位监测站和视频监控站,改造了中小河流水文监测站和小型气象站。在全区各个乡镇的行政村配备了简易雨量报警器,在受山洪灾害威胁严重的村社设立简易水位报警器,并配备了无线预警广播、应急照明灯、扩音器、警示铜锣、高频口哨等灾害警报设备。基本建成了区、乡(镇)、村三级灾害实时监测预警信息共享系统,为减少山洪灾害危害和拟定防治灾害措施,提供信息决策支持。

　　注释：

　　12018年第23期(总第556期)