2019年7月29日，由中央党校文史部和大邑县委县政府主办，中国马克思主义研究基金会、国务院参事室社会调查中心、北京师范大学《社会治理》杂志、四川省社会科学院协办的“‘无讼社区’建设与中国城乡社会治理能力现代化学术研讨会”在大邑县花水湾镇成功举办。大邑县委书记李燎出席研讨会并致辞。研讨会由中央党校文史部徐平教授主持。县级相关部门、乡镇（街道）分管负责人参加。

　　来自从事中央党校、中国社科院等高校专家学者，以及专业律师、一线调解员、基层实践人员等30余人齐聚一堂，围绕大邑县“无讼社区”诉源治理新机制进行主旨发言。大邑县委社治委常务副主任王宗智作了题为“深化‘无讼社区’诉源治理助推高品质和谐宜居生活社区”主旨发言。

　　王宗智立足成都市推进党建引领城乡社区发展治理战略部署大背景下，聚焦培植“无讼社区”生发优势、塑造和谐社区大邑样板、再出发推动“无讼社区”提质扩面等方面，向与会嘉宾介绍大邑实践。

　　2017年9月2日，成都市委召开城乡社区发展治理大会，聚焦城乡社区这个基本单元，确立以建设高品质和谐宜居生活社区为目标，在全国率先开启了党建引领城乡社区发展治理的崭新实践。两年来，大邑县深刻把握新理念新要求，着力破解城乡社区发展治理痛点和难点，初步实现社区有变化、居民有感受、社会有认同。

　　针对“条块分割、权责失衡、资源分散”体制弊端，大邑县委成立城乡社区发展治理领导小组，在党委序列创新设立县委社治委，履行顶层设计、统筹协调、整合资源、重点突破、督促落实五大核心职能。构建以“社区发展治理30条、五大行动、五大体系”为主要内容的“1+6+N”配套政策体系，为推进社区发展治理提供政策遵循。推行“月现场、月调度、季督导、半年拉练”的“1136”推进机制，将社区发展治理列入目标考核、干部评价重要内容，提升了工作整体性和规范性。

　　针对大邑县部分城镇老旧和农房简陋问题，实施城中村改造、背街小巷整治、老旧院落提升“五大行动”和1.6万亩土地整理项目，新建38个新型社区、修复651个林盘，实现了城乡有机更新。优化社区微空间，引进社区规划师，实施“社区景区化”建设。围绕功能区布局，大力培育文创、文旅等新业态，呈现红星街“三文融合”国际社区、幸福公社文创社区、斜源共享小镇等产业社区。探索“社区+”模式，80%村成立集体经济组织，增强社区造血功能。

　　大邑县坚持以居民需求为导向，精准匹配公共服务，让群众在家门口感受社区温度。120余个党群服务中心实施亲民化改造、项目化服务、专业化运营，成为居民可进入、可参与的“第二家园”。全县新成立62家专业社会组织、713家社区社会组织（自组织），20余支社区基金，持证社工达400余人。引入省广电公司，试点建设40个“智慧社区”，搭建与“天府市民云”对接的社区平台，提升服务的便捷度。

　　突出共建共治，推动一核引领和多元互促的同频共振。坚持基层党建与基层治理相融互促。镇、村两级建立区域化党建联席会，整合辖区资源，规范议事机制，搭建共商平台，形成众星拱月的共建共治格局。开展“党员双报道”行动，全县名党员下沉社区提供服务。今年全县新增社区志愿者0.8万人。632个驻区单位、两新组织与社区签订共建协议，共建项目1万余个。建成社区发展治理培训学院、社区空间美学研究院和大邑矛盾纠纷多元化解培训学校（“两院一校”），为全县干部人才队伍建设提供有力支撑。

　　近年来，大邑县坚持“文旅大邑”方向，以建设“雪山下的公园城市”为目标，城镇化建设和产业化进程快速推进，传统行政村落被打破，熟人社会环境瓦解，居民利益诉求和矛盾纠纷多发，新的社会关系亟待重建。聚焦社区这一基本单元，探索诉源治理“无讼社区”大邑样本，走出了一条符合大邑实际的基层治理现代化新路径。

　　针对产业格局、居民诉求新变化，重构基层治理新机制。全县51个村（社区）升格为党委或总支，26个城镇社区组建区域化党委，统筹驻区单位、物业公司、社区社会组织、社区自组织、社区民警、网络员、楼栋长等多元力量，搭建共商议事平台。针对信息碎片化问题，全面整合“大联动.微治理”“雪亮工程+”“智慧城管”平台，植入智慧安防、智慧调度、智慧物业等7大功能，升级智慧社区综合平台，健全县、镇、村三级智慧调度中心，实现社会治理和社区治理“一网”协同联动格局。

　　近两年，大邑县通过召开居民代表会议选举产生村（社区）人民调解委员会218个，培育调解类社会组织22个、调解类自组织115个，组建人民调解员队伍965名，专业培训11批5200余人次，极大地强化了群众调解组织功能和调解队伍专业化、规范化。为破解群众参与率低问题，在党群服务中心亲民化改造中，以“家”的理念打造“无讼空间”，搭建“1+N”综合调解平台，实行矛盾纠纷“一门受理”。为提高调解有效性，坚持专业性纠纷“分类派单呼叫”，社区每天、镇街每周系统研判，分类呼叫部门处置，对调解成功案件可申请司法确认。对调解不成功案件，引导理性诉讼。通过“全链条”资源整合，促进“人民调解、行政调解、司法调解”有机融合，实现矛盾纠纷“调得好、执行得了、群众满意”。

　　针对居民共建意识不强，坚持以“活动”营造邻里关系，开展“众筹微文化馆、停车场、社区春晚”等社区营造活动，营建生活共同体意识。针对公共意识不强、行为失范问题，树立“村规民约”引导规范，引导制定“无讼公约”“小区公约、商家公约”规范居民行为，形成理性平和心态。为提升居民法治素养，发挥“社区教育”浸润作用，依托“雪亮工程”，居民在家中即可了解法律知识。开展“以案说法”社区讲堂，组织旁听坝坝庭审，引导居民理性解纷、企业自觉守法。开展“社区英雄、身边好人”评选活动，营造向善向好的社区精神。

　　下一步，大邑县将全面落实国家关于加强和创新社会治理的重大要求，充分吸纳与会专家学者分享的精髓，突出发展治理，供给高质量服务，推动“无讼社区”提质扩面。（记者 刘梦 王良勇）