为全面提升农村环境卫生作业质量，创造整洁、优美环境，实现农村环境卫生管理的制度化、规范化和常态化，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》（山东省人民政府令第218号）、《济宁市城乡环卫一体化考评奖惩办法》（济政办字〔2017〕176号）及《邹城市城乡环卫一体化市场化运作实施方案》（邹政办字〔2014〕74号）等有关规定，结合面临的新形势和邹城实际，在原有考评奖惩办法的基础上，修改完善了《邹城市城乡环卫一体化工作考评办法》，并提请第14届88次市委常委会审议通过。

　　一、起草背景依据

　　（一）2019年以来，济宁市委书记傅明先、市委副书记闫剑波多次在《济宁市农村环境卫生保洁情况报告》上批示，要把农村环境卫生做得好不好作为检验我们抓落实本领的基本功；农村环境卫生保洁工作要持续抓，结合乡村振兴抓；乡村振兴前提是要干干净净，这是重要标准。

　　（二）2019年2月15日，张百顺书记在济宁城乡环卫一体化成绩排名表上批示，请各镇街党委书记阅，特别请成绩最好的和最差的镇街党委书记阅。杜庆节市长也提出了城乡环卫一体化要争先进位的工作要求。

　　（三）2017年12月，济宁市政府对城乡环卫一体化工作考评奖惩办法做了修订，新的办法考核更细致，涉及方面更广，要求更高。2019年以来，暗访又出现了新变化。一是第三方暗访调查考评的改变，由以前一家第三方公司变为三家公司轮流负责暗访考评；二是新增了主管部门每月进行直接抽查暗访；三是结果运用上的改变，连续排名靠后的县市区和综合排名考核的乡镇街道，主要负责人要被济宁市委、市政府约谈；四是考评内容上的改变，新的办法对镇驻地及村庄的考评更加细致，涉及的面更广。

　　（四）机构改革后，原市容环境卫生局更名为市容环境维护中心，由市综合行政执法局代管。为更好地协调各镇街推进城乡环卫一体化工作，建议监管考评以市综合行政执法局作为主体，市容环境维护中心具体负责，重大事项以市综合行政执法局的名义进行。

　　（五）三个街道一直未纳入城乡环卫一体化监督考评范围，但在济宁市的暗访考评中占有重要比重。为进一步提升我市成绩，协同三个街道消除管理盲区、共享资源，故需区别情况将街道纳入到我市统一考评。

　　本次修改办法，坚持问题导向，加强督导，以此为指挥棒，引导各镇街、作业公司共同解决问题。

　　二、考评办法的主要内容

　　（一）考评对象

　　各镇政府驻地、835个行政村、3个街道村居（社区），各镇街行政区域内所有国省县乡道路、村村通道路。

　　（二）实施主体

　　市综合行政执法局委托市市容环境维护中心负责组织实施，市农村环卫监督管理办公室（以下简称农环办）具体办理。重要事项报市综合行政执法局备案或批准，并以市综合行政执法局名义办理。

　　（三）考评内容

　　按照考评指标体系和镇履职情况考评标准进行考评。重点对各镇城乡环卫一体化监管机构运转、监管制度落实、监管实效等进行考评。对街道的考评，参照指标体系和镇履职情况考评标准进行。

　　（四）考评方式

　　考评分为日常巡查考评、月度集中抽查考评。考评实行百分制，日常巡查和月度抽查共占80分，对镇履职情况考核占20分。对街道的考评，上述两项考评所占分值相同。

　　市市容环境维护中心也可根据形势需要、客观实际，采取其他考评方式，例如：对专项工作进行考评、排名；民意调查；委托第三方考评；创新型考评等。

　　建立巡查问题及时通报制度。将巡查发现的问题进行记录并拍照留存，及时将存在的问题以正式文书反馈至各镇街，以便及时整改。

　　（五）考评结果运用

　　上级监督检查结果，作为扣分因素进行运用。根据济宁市城乡环卫一体化考评平均成绩（占60%）及邹城市城乡环卫一体化考评平均成绩（占40%），每季度对各镇进行综合排名。将每季度扣罚各镇资金总额的60%平均奖补给前三名，40%平均奖补给4—10名。奖励的资金由各镇专项用于农村环境卫生工作，也可直接奖励给为城乡环卫一体化做出突出贡献的个人或村居、单位，不得挪作他用。奖励结果报市市容环境维护中心、市综合行政执法局备案。

　　每月在济宁市第三方暗访考评中排在我市后三位的镇街，由市综合行政执法局组织召开问题分析会，各镇街分管领导、村镇办（环卫办）主任、问题村负责人等参加。对连续两次排在济宁后100位、邹城后三位的镇街，由市级领导约谈镇长（主任），连续三次以上的，约谈党（工）委书记。

　　根据济宁市城乡环卫一体化考评平均成绩（占60%）及邹城市城乡环卫一体化考评平均成绩（占40%），每半年对各镇街进行综合排名。排名情况赋予一定分值，纳入全市对各镇街的半年综合考评成绩和全年综合考评成绩。

　　（六）资金保障

　　为加强街道城乡环卫一体化工作，以提升全市整体成绩，并结合城区垃圾分类，设立大件垃圾拆解处置、小型建筑装饰垃圾暂存转运处置等专门经费，连同城乡环卫一体化保洁服务资金、监督考核经费等，一并列入政府财政预算予以保障。