一、《意见》出台的背景

　　服务业领域宽、范围广，加快服务业发展是培育发展新动能、促进产业结构优化升级的重要举措，有利于满足居民最终消费需求升级。省政府于2018年9月出台《安徽省加快发展现代服务业若干政策》（皖政〔2018〕85号），促进服务业高质量发展，贯彻落实省政策，特制定本意见。

　　二、《意见》起草过程

　　《意见》起草工作于2018年底启动，先后多次召开市直相关部门会议，收集已有政策和建议。形成《意见》（征求意见稿），6月2日发文征求各县区政府、开发区管委及相关部门意见。6月10日，陈家本常务副市长主持召开专题会议，进一步修改完善，6月18日经市司法局审核通过，形成《意见》（草案），6月底经政府常务会议研究通过。

　　三、《意见》出台的工作目标

　　通过3年努力，实施“双百”培育工程，建立市级规模以上服务业企业培育库，通过孵化、培育、壮大、集聚发展，力争规模以上服务业企业户数达到全省平均数水平。培育形成10个以上“特色鲜明、业态高端、功能集成”的省级“服务业集聚区（示范园区）”，全市服务业增加值占GDP比重由44%提高到接近50%。

　　四、《意见》的主要内容

　　《意见》包括提高认识、总体要求、主要任务和保障措施四部分。

　　第一部分阐述了服务业的内涵。

　　第二部分包括指导思想和发展目标。

　　第三部分主要任务，共4条，包括：

　　注重孵化培育：建立健全规模以上服务业企业（包括限上商贸企业）培育库。重点发展研发设计、现代物流、信息服务、金融服务、人力资源服务等生产性服务业；居民和家庭服务、健康养老、旅游文化、教育培训等生活性服务业。加大工作力度，引进孵化我市空白行业，提速增量发展不足行业。加快制造业企业主辅分离。

　　鼓励升规壮大：做好“个转企”、“小上限”、“小升规”全过程的各个环节监测。对新增的规模以上服务业企业、年度新增限上商贸企业、制造业主辅分离等事项进行财政补助或省级配套。

　　培育龙头企业：对已在库年营业收入增速超过20%的规模以上服务业企业、首次进入全国服务业500强的我市企业、首次晋升国家5A、4A级的市内物流企业、年度业务收入首次突破5000万元、1亿元、3亿元的限上商贸企业进行财政补助或省级配套。

　　推进集聚发展：对新认定为省级现代服务业集聚示范园区（集聚区）、省级服务业综合改革试点、国家级、省级示范物流园区、安徽特色商业街区、国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区、生态旅游示范区、全域旅游示范区等进行财政补助或省级配套。

　　第四部分保障措施，共4条，包括：

　　突出规划引领、加大资金支持、强化要素保障、加大招商力度、加强督导考核。

　　五、《意见》的创新举措

　　一是实施“双百”培育工程。建立市级规模以上服务业企业培育库，通过孵化、培育、壮大、集聚发展，力争规模以上服务业企业户数达到全省平均数水平；二是加大财政资金支持。市财政统筹安排市级服务业发展专项资金和引导基金，为鼓励升规壮大、培育龙头企业、推动集聚发展，对升规入库、制造业主辅分离、5A、4A级物流企业、集聚区（示范园区）、服务业综合改革试点等出台了一系列财政资金支持政策措施；三是加强督导考核。调整成立市加快发展服务业领导小组，强化过程管理，建立完善重点行业、重点企业对口联系服务制度。完善考核体系，加大对服务业发展目标和政策落实情况的督查、考评力度，对县区和部门分类确定考核目标，建立分类考核办法。

　　六、下一步工作考虑

　　注重孵化培育，以制造业服务化为方向，重点发展研发设计、现代物流、信息服务、金融服务、人力资源服务等生产性服务业；以提升居民消费水平为导向，重点发展居民和家庭服务、健康养老、旅游文化、教育培训等生活性服务业。