近日，中共中央印发了《2018-2022年全国干部教育培训规划》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。作为一名党校教师，认真学习《规划》之后，在深感使命光荣、责任重大的同时，更多的是对拉萨干部教育培训事业的担当和由此而来的思考。

　　《规划》指出：“干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。”并明确要求：“以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，以坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导为最高政治原则，以坚定理想信念宗旨为根本，以全面增强执政本领为重点，突出政治训练、政治历练，把提高政治觉悟、政治能力贯穿全过程，坚持政治统领、服务大局，坚持以德为先、注重能力，坚持精准培训、全员覆盖，坚持改革创新、共建共享，坚持联系实际、从严管理，围绕建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系深化干部教育培训改革，着力提高培训针对性有效性。”

　　注重并强化干部教育培训是我党的优良传统和宝贵经验。党的十九大报告对干部从“德”与“才”两个维度提出了更高的标准和更严的要求，同时也为干部教育培训工作指明了方向和路径。习近平同志对干部教育培训的理论创新，是新时代培养一支高素质专业化执政骨干队伍的重要思想武器，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重要理论指南，也为我们努力适应新要求、新变化，遵循干部培训基本规律，开拓创新、担当作为，奋力推进拉萨干部教育培训事业提供了根本遵循。

　　近年来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拉萨市委高度重视，干部教育培训职能部门主动担当、积极作为，市直各部门各单位协力配合，拉萨干部教育培训事业取得了显著成绩，创造了许多先进经验，为拉萨改革发展稳定提供了强有力的人力资源支撑。但拉萨干部教育工作也面临着新形势、新挑战，在实际工作中还存在一些突出问题，需要我们进一步深入研究。坚持立足实际、结合工作经历，通过对拉萨干部教育培训工作内在构成要素的综合分析，本文提出提升拉萨干部教育培训工作水平的七个方面对策建议。

　　一、注重干部教育培训需求调研，切实强化因需施教

　　随着全市各项工作的高效推进，干部知识水平、素质水平的提高对干部教育培训的内容、方式和方法提出了新要求，干部教育培训工作面临着从知识培训到素质提升和能力转化的新跨越。干部教育培训工作需要把握“党要什么”的根本方向，也需要着眼“干部要什么”的任务要求，还需要发挥“我们有什么”的独特优势。我们要在对干部教育培训需求深入调研的基础上，认清和挖掘好独特的教育资源优势，充分发挥干部教育培训的独特作用。

　　（一）切实加强新时代拉萨干部教育培训需求调研

　　着力增强干部教育培训的针对性，首先就要突出培训需求调研。以此为基础遵循干部成长规律和培训规律，以组织需求、岗位需求和干部个性需求为依据，优化课程设置。一是根据组织需求，突出理论素质培训。党校姓党，意味着党校培训必须坚持用科学的理论武装干部，把学习党的创新理论放在第一位。二是结合岗位需求，强化履职能力培训。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，以提高干部履职必须具备的素质和能力为主线，紧密联系改革发展、全市中心工作、重点工作实际，强化能力提升模块培训。三是结合干部个性需求，强化综合修养培训，从而较好地满足干部多元化和个性化的学习需求。

　　（二）新时代拉萨干部教育培训需求分析

　　培训内容需求。通过实地调研，以及对参训学员的征求意见情况来看，拉萨干部教育培训需求主要表现在六个方面：一是政治理论知识。学习马克思主义基本理论、马克思主义中国化最新成果和党的路线方针政策，学习相关民族政策。二是法律法规知识。当前，基层干部在一定程度上存在着依法行政不够的问题，影响了党和政府在群众中的形象，影响着干群关系。加强对基层干部的法律法规培训，增强法律意识、增强依法行政能力成为当务之急。三是信息技术。信息技术飞速发展，目前拉萨市精通网络知识、信息技术的干部极为有限，加强信息技术培训势在必行。四是经济管理知识。通过经济管理知识的学习，提高干部在带领群众脱贫致富的过程中，发现发展机遇、抓住发展机遇，做好政府引导工作的能力，加强致富带头人的风险意识和机遇意识引导，从而推动经济发展再上一个新台阶。五是领导科学和领导艺术。通过对应急处理、沟通协调、领导方式方法、领导水平、心理调适能力等的学习，提高领导干部的科学领导能力。六是实用科技知识。加强实用科技知识的培训对当前打赢脱贫攻坚战尤为重要。

　　授课方式多样化的需求。针对新时代干部教育培训的实际，学员已不能满足于讲授式的传统教学方式。他们希望接触更多新的教学方式和方法。希望能在开展案例教学、拓展训练等模式的基础上，尝试情景教学、现场教学、辩论式教学等方式，或者根据教学实际不断地创新具有拉萨特点的新教学方式，以此提高学员受教育的积极性和主动性。

　　丰富培训形式的需求。针对不同的培训对象和内容，采取不同的培训形式，以增强针对性，提高培训实效。对时事政治、科技发展、经济动态等时效性较强的知识，希望采取流动党校、专家讲座、专题报告会等“短、平、快”的培训形式，达到“所学即所得，所学即所用”的目的；对经济管理知识等需要脱产学习的专业知识，希望采取与区内外高等院校联合办学、通过援藏途径委托办学等培训机制，充分利用丰富的智力资源和先进的教学设备培训干部。

　　灵活的培训管理模式的需求。干部教育培训调训工作中希望采用上级点名调训或受训人员自主选择培训等多种模式，更好地解决工学矛盾、学习专业户等问题，最终达到干部轮训目的。组织部门应进一步严格按照《干部教育培训工作条例》规定，加大调训力度，建立干部教育培训库，根据每位干部的实际培训情况，实行点名调训，使培训的软要求变成硬任务。

　　二、持续加强全市各级党校、行政学校整体建设

　　（一）顶层设计，优化体制机制

　　加强组织领导。成立高规格的各级“党校工作领导小组”，由同级党办、政办、组织部（编办）、宣传部等主要负责同志组成，每年召开两次会议，专门研究党校工作，从战略层面统筹协调党校工作。

　　形成工作合力。充分发挥有关部门的职能作用，结合各自实际，建立健全统一管理、分工负责、齐抓共管、协调高效的工作机制，推动形成党委统一领导，有关部门各负其责、齐抓共管的工作格局。财政、发改、人社等相关部门，要更加关心支持党校事业发展，在经费投入、师资队伍建设等方面提出改进措施，持续加大支持力度。

　　理顺党校办学和管理体制。结合我市实际，探索构建“大党校”格局，逐步实行分校管理体制，选取部分办学基础较好、师资队伍较强、学科专业相对较齐的县委党校作为市委党校的分校。统筹培训计划、学制及班次、培训课程等，推进干部教育培训主渠道、主阵地作用充分发挥。

　　发挥援助优势。紧紧围绕中央战略部署，坚持统一领导、统筹规划、综合协调、突出党校工作特色，切实把党校对口支援工作纳入重要议事日程，确保党校对口援藏工作取得新进展。

　　（二）强化综合统筹，尝试培用结合

　　党校、行政学校要加强与组织人事部门的配合协作，逐步规范和完善学员培训过程记录、评价档案并探索尝试使之与干部选拔、任用、成长紧密结合起来。

　　党校可以通过与组织人事部门的沟通、协作，尝试在干部培训中开展“集中展示、考察识别、分析推荐”工作。在培训阶段，以学员集中展示为基础，对学员进行考察，全面了解掌握学员理论素养、党性修养、学识才干和个性潜能等基本情况；以学员理论、实践、实绩结合，校内与校外结合，考察、分析、推荐结合为考察途径；通过培训，近距离、长时间观察学员，科学设计展示平台，准确地分析评估学员，从而对干部培训培养作出系统性安排。

　　党校有针对性地开展干部素质能力的培训培养和识别推荐工作，把党校的工作职能与干部的实际需求有效结合起来。干部经历了党校的培训教育，经历了党校和组织人事部门共同考察识别，将会更清楚地认识到自身的长处和短板，在服从组织需求与实现个人需求上定位更加明确，认识更加统一。同时，党校的考察识别使学员体会到思想与行为相结合、理论与实践相结合、学习与工作相结合，是做好今后工作的基本准绳。这有助于把干部教育培训与实际工作紧密结合，有助于在干部培养链中去系统思考把握干部培养的特点与规律，切实提高干部队伍建设的科学化水平。

　　党校也可与组织人事部门在培训期间共同开展集中展示、考察识别与推荐使用工作，党校考察识别推荐是组织人事部门考察培养干部体系的有机组成部分，是干部培养链中重要的一环，它架起了干部教育、培养与使用的桥梁，必将为切实提高干部教育培训的针对性、有效性，为选好、用好干部发挥重要作用。

　　（三）注重基本建设，改善办学条件

　　科学制定规划。进一步明确党校的功能定位，加强战略研究和统筹谋划，注重系统推进，促进全市党校的科学快速可持续发展。

　　做强做优市委党校、市行政学校。在现有基础上，注重内涵发展，扩大规模，全面提升办学能力和水平。针对目前存在的办学特色还不够鲜明，教学改革进展不够均衡，高层次的科研课题和高质量的科研成果、咨询成果仍不够多，学科建设发展不快，特色优势学科不突出等问题，在新起点上破解难题、谋求发展，带动和促进全市干部教育培训事业大发展大提升。

　　推进县级党校、行政学校提档升级。由各县（区）委结合各自实际提出搬迁重建、改扩建计划的意见。统一办学规格和层次，增设和细化内设机构，扩充人员编制，围绕基础建设标准化、教育阵地固定化、教学设施现代化、教学培训规范化目标，全面提升县级党校、行政学校软硬件条件和办学水平。

　　加强信息化建设。坚持高起点规划、高质量建设、高平台创建、高效能运用、高水平管理，建成具有党校特色的信息化设施和应用体系。

　　三、下大力气加强拉萨干部教育培训师资队伍建设

　　提高干部教育培训质量和水平，师资是最前提、最关键、最根本、最基础的因素。好的教师实施授课培训，往往能直达学员内心深处，进而使学员产生深刻认同和强烈共鸣，干部教育培训的质量和成效也因此得以体现。

　　（一）积极拓宽引进渠道

　　建立健全适合我市各级党校、行政学校办学需求的师资队伍建设、补充、完善工作机制。全市各级党校、行政学校专职教师由各级党校、行政学校协调有关部门，采取从内地高校毕业生中引进一批、从区内应届高校毕业生中考录一批、委托高等院校定向培养一批、从党政机关干部中遴选一批以及各级党校、行政学校培训一批等方式，力争在“十三五”时期逐步健全各级党校、行政学校师资队伍。

　　（二）积极用好现有人才

　　逐步建立全市党校、行政学校系统学科领域师资队伍上下互动的联动体系。人社部门在申请国家人社部万名专家下基层服务计划和专业技术人员高级研修班等交流项目时，适当向党校、行政学校系统倾斜，合理统筹安排各级党校、行政学校骨干教师参加培训，逐步提高我市党校、行政学校教师自身学科建设的能力。

　　充分利用全国党校、行政学校系统和专业技术人才知识更新工程项目，选派师资队伍到区外进行短期专业培训，开阔眼界，提高教学能力。有针对性地通过“西部之光”和“西藏特培”选派优秀教师前往内地知名院校和科研机构进行培训。完善各级党校、行政学校教师人才库，着力培养一批科研学术带头人，选拔一批“大家”“名家”，塑造良好的社会影响力，为市委制定方针政策提供有力的决策依据。

　　（三）加强兼职师资队伍建设

　　建立全市干部教育培训动态师资库，广泛吸取区内外政治上可靠、学术功底扎实、实践经验丰富、有一定授课经验的领导、专家、教授入库，发正式聘书，并实施定期不定期更新。建立比较完善的领导干部上讲台制度。

　　四、扎实推动各级党校、行政学校教学改革

　　（一）深刻认识党校、行政学校教学改革的重要性和紧迫性

　　党校、行政学校是干部教育培训的主渠道、主阵地，拉萨开展干部教育培训所追求的主要目标就是质量和实效。积极探索干部教育培训规律，切实加大干部教育培训教学改革创新力度，扎实提升授课的理论深度、教学的吸引力和引发学员思想共鸣的程度，成为实施拉萨干部教育培训的各级机构和人员的一个共同主题。

　　（二）扎实推动教师提升理论素养、打牢理论功底

　　习近平总书记指出：“理论上不彻底，就难以服人。”所有从事干部教育培训的教师都必须具备良好的马克思主义理论功底，熟悉和了解马克思主义经典著作，熟悉和了解马克思主义的最新理论成果和最新发展，这是基本功。向干部传授马克思主义有关知识，自己首先就必须真懂、真信。干部教育培训必须改革、必须创新，但改革创新的前提必须是在通透、彻底掌握马克思主义基本理论的基础上。我们看事物既要抓住主要矛盾，又要抓住矛盾的主要方面。就当前拉萨干部教育培训来说，在理论教育、素质能力教育、知识教育诸多矛盾中，主要矛盾就是理论教育。而在开展理论教育、提升理论水平的过程中，矛盾的主要方面就是教师的马克思主义理论水平。而教师只有真正把马克思主义学精、学通、学透，才能真正有水平。

　　（三）积极推广现代培训理念和方式方法

　　《中共西藏自治区委员会关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见>的实施意见》明确提出：“倡导和运用研讨式、案例式、体验式、情景模拟式和现场教学、异地培训等多种教学方式，开发党校教学案例，重视运用多媒体和网络信息技术，深入开展领导工作经验交流和党性分析等教学活动，增强教学鲜活性和吸引力感染力。”当前，世界知名的培训机构对现代干部教育培训有一个相对一致的理解和认知：现代干部培训学员所收获的知识或经验只有少部分是老师单向传授给学员，而绝大部分（最高比例可至70%）则是通过学员之间互相交流、学习和探讨而得，而教师也能从中受益匪浅。从以学员为中心、以解决问题为主线、突出经验交流、培训方式方法的多样性、探索培训层次的递进与升级等多个方面贯彻现代培训理念。

　　（四）积极实施“走出去”和“请进来”培训

　　首先是要大力开展培训班次的异地培训。全市党校、行政学校以及各单位、部门下属的培训机构应高度重视让学员“走出去”开展分段式异地培训。对一些重点班次，更要实施开展分段式异地培训的常态化机制，同时要与内地党校、行政学院以及三所干部学院形成固定合作和援助关系，以便“走出去”异地培训能更好地操作。特别是要充分利用对口援助省市的关系，除干部援藏、资金援藏之外，大力争取“智力”援藏，利用对口援藏省市的资源和平台培训本地干部，不断提高拉萨干部教育培训的质量和水平。

　　其次是大力实行“请进来教学”。为切实提高教学层次、确保教学质量、增强培训效果，我市干部教育培训不能太过于计较经济成本等因素，必须下大力气开展“请进来教学”，外请中央党校、国家行政学院、兄弟省区市党校、区外著名高校的名师、名家进藏授课。同时也积极邀请区内领导干部、专家登上干部教育培训讲台，以此作为区内干部教育培训专职师资队伍的一个重要补充。

　　（五）注重问题导向，切实提升针对性和有效性

　　任课教师要顺应干部教育培训教学特点，积极转变观念，认真把研究问题成因、探索解决方法的逻辑线索贯穿到底，特别要以如何解决问题作为授课的重点和主攻方向。

　　建立起课堂教学的支撑保障体系。严格执行集体备课制度和专家评课制度，集合众智，发现问题、查找不足，弥补单个教师在思想上可能出现的盲点，以及在视界上可能存在的偏缺。对一些较大的课题尽量采取集体备课和多人合作形式，以使问题解决办法更为全面充分。建立专门的信息搜集机构或信息交换机制。各教研部门应充分利用图书馆阅览室，从每年的教研经费中抽取固定比例用于订购新图书，方便教师阅读相关文献。建立健全学员培训效果的跟踪调查回访制度。回访制度是验证教学成果、实现教学相长最简便易行的方法，也是教学案例积累最真实、最实用的方法。

　　五、提高课程设计、培训内容、教学形式方面的针对性、有效性

　　（一）提高培训课程的针对性和有效性

　　加大培训课程的分析力度。教学内容要以学员需求为导向，在开展需求调研的基础上，加大课程分析的力度，规划培训内容。增强培训课程设置的针对性。在课程分析的基础上，围绕市委、市政府中心工作和重点难点问题，立足于解决实际问题，选择和创新培训课程；针对干部有丰富的工作经验和较完整的自我知识体系的特点，按照“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的原则，进一步规范课程设置。课程设置应体现“宽基础”和“活板块”特点。严格培训课程的评价环节。可以综合利用考核、座谈、督导等多种评价手段，对教学效果进行客观评价。

　　（二）提高培训内容的针对性和有效性

　　加强政治理论方面的课程。要把干部学习基本理论同学习党的路线、方针、政策结合起来，同推进改革与发展结合起来，同研究本单位、本地区、本部门的新情况，提高解决问题的能力和水平结合起来，开设关于中国特色社会主义若干重要问题，马克思主义中国化的最新理论成果，习近平新时代中国特色社会主义思想与西藏发展的新纪元，继续解放思想、不断与时俱进，反腐倡廉惩防体系建设等相关专题。通过学习使干部打牢思想政治基础，筑严思想政治防线，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，正确的权力观、地位观、利益观，正确地行使国家公共权力，切实为人民掌好权、用好权。加强提高能力素质方面的课程。提高干部能力素质的课程主要包括公共管理课程、领导科学课程、基础素养课程、专业技能课程等。加强依法行政课程。使干部强化依法行政的意识，自觉维护法律权威，树立依法行政、民主行政、科学行政和依法办事意识，提高依法管理政治、经济和社会事务能力。

　　（三）提高教学形式的针对性和有效性

　　一是积极重点推进研究式教学。二是综合运用现代培训方法。大力推广案例教学，全面推进现场教学，着力推行选修课。三是鼓励举办学员论坛。四是探索学员自主学习、自主管理新模式。今后拉萨市干部教育培训要在一如既往地遵循党校教育培训规律和干部成长规律的基础上，创新优化教育教学方式，优化教学流程，构建以学员为主体、教师为主导的互动式教学模式，综合运用多种教学方法，激发学员学习的主动性、参与性、互动性和创造性，增强教学吸引力和感染力。要主动把区、市、县经济社会发展的热点、难点和焦点问题纳入各类班次教学课程，通过深入研讨，真正做到政策学得深、问题看得准、原因析得透、办法找得实，全面提升学员的政策执行力。要积极探索学员自主学习、自主管理新模式，增进学员之间的有效沟通和交流，切实提升培训质量和水平。

　　六、大力创新培训平台和载体

　　（一）积极开展远程同步培训

　　近些年来，由自治区党校牵头，全区党校系统建成了远程VPN视频直播系统。建议下一步继续推动干部培训“重心下移”，将远程同步培训系统延伸到县一级，进一步增加培训规模、扩大培训覆盖面，以此解决基层干部参加培训机会少的问题。

　　我区干部教育培训还有一个很好的资源，就是国家西开网远程直播培训。为更好地充分利用西开网的优质培训资源，建议：一是自治区组织部、自治区党校要加大对西开网的推广宣传，提高其知名度和干部对它的认可度，要使得区内干部乐意参加西开网培训。二是增加西开网相关专题班次的设置并提高其“地位”，最好将西开网相关班次等同于党校主体班次共同列入年度办班计划，并一同下发招生通知；同时加大干部调训的力度，加大学员管理考核的力度，不能让相关班次和培训流于形式，或者仅仅是完成西开网的考核任务。三是在党校的班次中多挤出些空间，用于增加西开网的课程设置，提高西开网课程的利用率。四是在条件成熟时，在各地市党校新增西开网接口，让最缺优质师资、最缺培训资源的基层党校也能共享西开网资源。

　　（二）干部教育网络培训

　　网络培训平台的优点很多，主要表现为覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉，这些年发展很快，在干部教育培训中的份额逐渐加大。2014年3月，西藏干部教育培训网开通，为我市干部培训开辟了新的渠道，提供了新的平台。运行4年多以来，注册人数不断增多，线上资源不断丰富，多期网上班次成功举办，有效缓解了我市干部教育培训各方面资源都不足的窘况。但总的来说，该网在区内的知名度仍不够，干部上线学习的积极性仍不强，要全面推广开来尚需时日。

　　（三）手机微课堂培训

　　手机微课堂具体有“微博”课堂、“短信”课堂、“微信”互动课堂、“公众微信号”等形式。近些年来，我区也开始逐步开发利用这些新的“准培训”信息发布平台，如党员都加入“共产党员”公众微信号、“西藏风纪”以及“西藏日报”公众微信号等。全国很多党政培训机构还开发了“微课堂”“微视频”一类的信息产品。这类“微课堂”“微视频”通过精心选取一个不大的主题，邀请1名教师或专家讲解并录制成视频，时间一般不超过15分钟，深受各级干部欢迎，培训效果良好。而目前由我市自主开发的、专门针对我市的“微课堂”“微视频”很少，建议有关部门紧跟这一潮流，及时反应，主动作为，尽早开发出符合拉萨特点、满足各级干部特别是基层干部培训需求的“微课堂”“微视频”课件。

　　七、扎实加强基层干部的培训

　　（一）充分认识加强基层干部培训的重要性

　　加强对基层干部的培训、提高基层干部素质和能力是加强基层基础工作的关键一环。就培训需求而言，无论是从理论素养、知识储备，还是能力素质来看，基层干部是最需要多培训、培训好的人群。各级党政机关应高度重视加强基层干部培训，使之切实落到实处，抓出成效。

　　（二）切实扩大基层干部培训规模

　　要积极加强市县党校、行政学校建设。对县（区）党校来说，当地党委政府应高度重视县（区）党校建设，扎实建好教学楼、住宿楼、食堂等各项基础设施，完善应有的机构设置和人员编制，配置得力管理人员和精干专职教师队伍，发展壮大兼职师资队伍，争取在5年内每个县（区）党校可达到200人每月的培训规模。

　　要创新基层干部培训模式。充分利用西藏干部教育培训网、西藏党校远程VPN直播系统、手机微信平台、西藏基层农牧民党员培训课件资源库的优势积极扩大培训规模。在地广人稀的县区，要积极创造条件办好流动党校；要充分发挥好讲师团的作用，充分发挥好农牧民宣讲员的作用，深入基层，送教上门，到农牧区基层一线开展宣讲活动。在乡一级，可根据实际条件办好各类小型的短期学习班。在村一级，要充分发挥好驻村工作队的作用，各驻村工作队要积极向农牧民党员和群众宣讲党的路线方针政策等。

　　（三）扎实加强基层干部培训的保障体系建设

　　要认真落实基层干部教育培训的主体责任和工作责任。各级党委和行业系统党工委要把党员教育培训工作作为每年抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，一级抓一级、层层抓落实。建立拉萨基层干部教育培训经费保障机制。各级党委留存的党费用于党员教育培训的额度不得低于年度使用的50%。各级财政要按照“分级负担”的原则，将拉萨干部教育培训经费列入预算；逐年提高干部教育培训经费，建立干部教育培训经费动态增长机制。加强对拉萨基层干部教育培训的督促检查。各级党委组织部门要牵头抓总，加强指导、统筹协调。其中督促检查要定期开展，及时发现问题并予以通报，并督促整改落实。

　　中国共产党依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持科学理念，在党的干部教育培训工作中取得重大创新成果，积累了宝贵经验，必将进一步推动全党“学习、学习、再学习”“实践、实践、再实践”取得更大成绩。我们坚信以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，通过相关职能部门开拓创新、担当作为、共同努力，拉萨干部教育培训事业一定会有一个更加辉煌灿烂的明天。

　　（作者系拉萨市委党校高级讲师、管理教研室主任）