为加强对劳动保障违法行为的惩戒，强化社会舆论监督，促进用人单位、劳动者等遵守劳动保障法律、法规和规章，根据《劳动保障监察条例》、《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》、《重大劳动保障违法行为社会公布办法》、《杭州市公共信用管理办法》等有关规定，结合本地实际，我局制定了《杭州市劳动保障违法行为黑名单认定和公布办法》。现将文件制定情况说明如下：

　　一、文件制定背景和过程

　　今年8、9月，人力社保部先后印发了《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》、《重大劳动保障违法行为社会公布办法》，两个文件均于2017年1月1日实施，这两个文件均着眼于督促企业履行守法诚信义务，强化社会舆论监督，而我市信用杭州工作也要求我局制定出台相应的黑名单实施细则。在此背景下，市人力社保局草拟了本文件。

　　文件初稿形成后，法规处召集监察支队、医保局对该文件进行了讨论，向区、县市人力社保局征求了相关意见，并将文件挂在本局外网上向社会征求意见。

　　二、制定依据

　　《劳动保障监察条例》、《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》、《重大劳动保障违法行为社会公布办法》、《杭州市公共信用管理办法》。

　　三、主要内容

　　文件主要包括三方面的内容：

　　一是对黑名单的主体范围进行了明确。根据《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》、《重大劳动保障违法行为社会公布办法》，将具有重大劳动保障违法行为的用人单位和自然人，以及劳动保障守法诚信等级被划分为C级的企业列为黑名单主体。其中重大劳动保障违法行为的界定以最新的《重大劳动保障违法行为社会公布办法》文件明确七类违法行为的基础上，新增了一项，即骗取社会保险基金支出和社会保险待遇，依法移送司法机关追究刑事责任的，主要考虑到目前我市骗保行为屡有发生，将这类违法对象列为黑名单，将形成有力的震慑作用。

　　二是对黑名单的发布进行了明确。主要规定了符合黑名单情形的，经人力资源社会保障部门负责人批准，由做出相关处理决定的部门负责将黑名单主体的名称、社会信用代码、列入黑名单的缘由、日期及有效期等信息在信用管理平台、相关网站、报刊、电视等媒体等途径进行发布。

　　三是对黑名单的信息共享和异议处理进行了明确。对黑名单实现信息共享和联合惩戒，并采取不同的监督检查频次。黑名单主体对公布的信息内容有异议的，由负责发布的人力资源社会保障行政部门自收到申请之日起15个工作日内对相关信息予以复核，并将复核结果通知黑名单主体。

　　四、其他说明

　　1、有效期问题

　　文件中将黑名单的有效期定为3年，主要参照了《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》中“劳动保障守法诚信等级评价结果应归入企业劳动保障守法诚信档案，至少保留3年”的规定。

　　2、陈述申辩

　　上级文件对发布前的陈述申辩均未作明确规定，从保障相对人的知情权角度出发，同时借鉴了已发布的《温州市劳动保障违法行为黑名单管理办法》，市人力社保局在文件中规定了黑名单发布前需进行有效告知，允许其进行陈述申辩。