一、背景依据

　　为继续发挥清单制度建设排头兵作用，在推进权力清单、责任清单、涉企收费清单优化升级的同时，探索建立公共服务清单和行政权力中介服务清单，形成“3+2”清单制度体系。开展两个新型服务清单建设工作，有利于进一步推进“放管服”改革，推进政府治理体系和治理能力现代化。今年以来，在省市的坚强领导下，我县扎实有序推进两个新型服务清单建设。按照《关于转发安徽省机构编制委员会办公室〈关于印发县乡两级公共服务事项通用参考目录的通知〉的通知》（六编办〔2018〕110号）文件精神，我县结合实际，积极组织，认真落实，顺利完成两个新型服务清单建设工作。

　　二、目的意义

　　推行两个新型服务清单建设工作，是上级部署的重要改革任务，对于深化“放管服”改革，建设法治政府具有重要意义。两个新型服务清单建设工作，本着依法依规、便民利民、应进则进、公开透明的原则，坚持公共服务清单做加法、中介服务清单做减法，做到公共服务全覆盖，行政权力涉及的“中介服务进清单、清单之外无中介”。两个新型服务清单的制订完成，标志着我县以权力清单、责任清单、涉企收费清单、公共服务清单和中介服务清单为框架的“3+2”清单制度体系初步形成，对于进一步规范政府行政行为、量化评估部门职能、科学核定部门机构编制将起到积极的作用。

　　三、概念解释

　　1.“放管服”改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权；厘清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

　　2.“3+2”清单制度体系：“3+2”指的是“权力清单、责任清单、涉企收费清单”3单建设加上“中介服务、公共服务”两项服务的改革模式。“3+2”清单制度建设就是围绕建设法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府部门之间的关系，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，建立清单制度体系。

　　3.两个新型服务清单建设：两个新型服务清单指的是公共服务清单和中介服务清单。本着依法依规、便民利民、应进则进、公开透明的原则，坚持公共服务清单做加法，涵盖行政机关、国有企事业单位利用行政权力或公共资源提供的全部公共服务，不仅将法律法规规章、规范性文件明确的“端菜型”事项列入清单，还将会议纪要、部门作出的公开承诺和已提供的常态化、为群众认可的“点菜型”事项列入清单，做到全方位清理、不丢不漏，公共服务全覆盖，强化政府履行公共服务职责。中介服务清单做减法，对行政权力涉及的技术审查、评估、检验、检测等各类中介服务事项，按照“取消一批、转换一批、规范一批”的办法，全口径梳理、分类处置，切实减少由企业负担的中介服务事项，规范中介服务收费，减轻企业负担。

　　四、贯彻落实

　　1.严格实施公共服务清单和中介服务清单。各有关单位要强化责任、主动作为，把严格施行公共服务清单作为全面正确履行政府职能的一项重要内容抓紧抓实。坚持服务便民利民、办事依法依规，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展，不断提升公共服务水平和群众满意度。除目录中保留的行政权力中介服务事项外，各部门不得变相设置中介服务或服务环节，不得以任何形式擅自设置限制性条款或指定中介服务。凡取消、未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政权力的行使条件。凡规范（下放）的中介服务事项，行政机关不得要求行政相对人必须委托中介服务机构实施，行政相对人可按照要求自行提供相关材料，也可委托有关机构实施。凡转换的中介服务事项，行政机关不得再要求行政相对人委托中介服务机构实施。

　　2.加强公共服务清单和中介服务清单管理。公共服务清单的动态管理，根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止和部门职能变化以及经济社会发展需求及时调整完善。行政权力中介服务清单的动态管理，根据法律、法规的颁布、修订、废止以及国务院关于清理规范中介服务的要求，结合权责清单修订及时调整完善。公共服务清单和行政权力中介服务清单的调整，由公共服务的实施单位和行政权力行使单位提出，经县编办审核后报县政府审定。

　　3.提升公共服务和中介服务能力。以公共服务清单为重要抓手，建立健全公共服务投入运行机制，提升为民服务能力。建立公共服务投诉举报受理和反馈制度，接受社会监督。加大问责、追责力度，防止不作为、乱作为，着力解决公共服务“堵点”“痛点”“难点”问题，为社会公众提供优质高效、公平可及的公共服务。进一步优化服务流程、规范执业行为、提升服务质量，促进中介服务市场健康有序发展。建立有效督查监管机制，推动行政权力中介服务事项网上运行。着力降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，促进经济社会持续健康较快发展。