摘要：社区在灾害发生之前，是综合减灾防灾的前沿阵地；在灾害发生之时，担负着第一时间应急救助的职责；在灾害发生之后，社区又是灾后恢复重建的主体。因此，建设城市地震安全示范社区对于社会的和谐稳定具有重要的价值。本文主要介绍和阐述了建设城市地震安全示范社区的意义，地震安全示范社区的基本概念，创建地震安全示范社区的由来。其中，重点介绍了地震安全示范社区的现状及存在问题，以及针对存在问题结合本人工作经历提出的一些对策建议。目的是不断提高城市社区的防震减灾能力，更好地助力全面建成小康社会。

　　关键词：地震安全示范社区，存在问题，对策建议

　　一、研究的意义

　　随着社会及经济的高速发展，防灾减灾越来越成为许多国家和地区，尤其是现代城市管理不得不面对的重大工程。面对突发的自然灾害，社区不仅要在第一时间内面对，也要在第一时间内处置灾害，社区在防灾减灾建设方面扮演着独特而无法取代的减轻居民损失的角色。因此，研究建设地震安全示范社区具有重要的意义。 

　　二、地震安全示范社区概述

　　（一）地震安全示范社区的定义

　　地震安全示范社区是指在开展防震减灾宣传教育、抗震设防、地震应急准备以及地震群测群防等方面工作较突出的社区或一定规模的小区。为最大限度减轻地震灾害损失，增强防震减灾社会管理和公共服务能力，切实动员社会公众积极参与防震减灾，中国地震局制定了《地震安全示范社区管理暂行办法》，指导开展地震安全示范社区创建活动。

　　（二）地震安全示范社区的指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主的原则，充分调动和发挥各方面积极因素，以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨，以建设地震安全示范社区为载体，以提高社区居民的防震减灾意识、增强应急避险能力为目标，实行“政府主导、部门支持、街道实施、全员参与”的具体工作思路，不断提高防震减灾综合防御能力，构建和谐、安全的城市社区。

　　（三）申报地震安全示范社区要求具备的基本条件

　　1.有健全的创建工作计划、制度、机构，创建工作档案管理规范；

　　2.有工作经费支持和相应的条件保障；

　　3.社区建筑物达到抗震设防要求；

　　4.对可能因地震引发次生灾害的危险源定期排查并进行风险评估；

　　5.建立防震减灾宣传教育队伍，经常开展防震减灾宣传教育活动；

　　6.具备开展防震减灾宣传教育活动的场所和设施；

　　7.社区地震应急预案完备，并及时修订；

　　8.定期开展防震避震应急演练；

　　9.具有地震应急避难场所或疏散场地，储备一定数量的地震应急装备和物资；

　　10.建立社区与公安、医疗机构的应急救助联动机制；

　　11.建立地震应急救援志愿者队伍并开展培训。

　　三、地震安全示范社区建设存在的问题

　　近些年来，地震安全示范社区建设虽然取得了可喜的成绩，但也还存在着一些问题，具体如下：

　　一是领导干部及社区居民的防震减灾意识不强。领导干部、社区居民的防震减灾意识不强，在对待灾害发生的观念上，往往存在重灾后恢复，轻灾前防范。在应对紧急灾害处理方面，居民对一些常识性技能的掌握上还处于非常被动的状态，学习积极性不高，参与率较低，减灾意识淡薄，自救能力较弱。

　　二是社区防震减灾工作缺乏专业人员。社区缺乏专门的专业人员去切实推动防震减灾活动的开展，在志愿者组织方面，目前志愿服务的项目大多集中在扶贫帮困、日常生活、医疗健康、科技文化、法律援助、心理健康咨询、环保宣传等方面，而缺少发生地震灾害时有专门救助功能的志愿者队伍。

　　三是社区防震减灾工作经费有限。社区防震减灾工作没有固定的经费来源，且投入不足，带有一定程度的临时性和随意性，年初没有专门的财政计划安排。

　　四是社区防震减灾应急预案形同摆设。从社区的基本情况来看，社区虽然制定了有关防震减灾应急预案，但缺乏实际的可操作性；有的预案中没有清晰的社区紧急疏散图，没有安全疏散路径、临时安置避险位置、消防和医疗设施及指挥中心位置等信息；有的仅仅是为应付上面的检查而设，纸上谈兵，真正当地震灾害发生后，往往措手不及。

　　五是社区防震减灾教育和基本训练不够。社区防震减灾意识淡薄，群众的安全教育没有当成文化来推动，认为防震减灾事不关己，应急预案只有很少的人群知晓，群众的防震减灾意识、应对技能和专业知识也是很少得到系统全面的培养，导致群众在真正面对地震灾害时惊慌失措，束手无策。

　　四、建设地震安全示范社区的对策建议

　　（一）要加强组织领导，健全工作管理机制。要成立以社区书记为组长、社区主任为副组长的地震安全示范社区领导创建小组，明确分工，落实责任，定期召开会议。及时组织开展地震安全示范社区的创建、运行、评估与改进工作。要制定好创建规划、计划和方案。

　　（二）要开展地震灾害风险评估，消除地震安全隐患。要在市、县地震部门及街道办领导的精心指导下，立足社区实际，整合辖区资源，积极开展地震灾害风险评估，社区内所有房屋和建（构）筑物要按照当地抗震设防基本烈度要求进行设计、施工，坚决达到抗震设防要求，完全消除地震安全隐患。要进行排查和风险评估，坚决杜绝“三合一”工厂、易燃易爆、有毒有害等危险品进入社区。

　　（三）要立足实际、严格标准、保障资金投入。地震部门必须强化社会管理意识，加大社会性事务管理方面工作的资金投入和精力投入。对工作开展难度大、需要资金投入多的事关全局的安全民居工程，应该自上而下做好顶层设计，从资金保障、标准设计、政策引导上给予明确界定，采取“政府补一点，农户掏一点”方式，共同承担抗震民房建设增加部分；对地震安全示范社区建设和示范学校创建等试点性的工作，可借鉴民政部门创建“综合防灾减灾示范社区”的成功经验，根据国家级、省级、市级不同的创建标准，分别制定不同的奖励措施，给予金额不等的奖金奖励，不但增强了社区的创建积极性，而且也便于基层在具体的推动过程中，引之有据，措施得力，效果显著。

　　（四）要加强社区防震减灾硬件设施建设，全面提升工作能力。在距离社区各小区直线不超过300米附件的地方，要建立有功能较为完善的地震应急避难场所，设置应急疏散通道、指引标志等相关设施，制定科学合理的地震应急避难场所管理制度。避难场所要标有明确的救助、安置、医疗等功能分区。社区要备有必要的应急物资，包括救援工具(如铁锹、担架、灭火器等）、通讯设备(如喇叭、对讲机等)、照明工具（如手电筒、应急灯等），应急药品和生活类物资（如棉衣被、食品、饮用水等）。居民家庭配有地震应急包和救生工具（如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、水、常用药品等）。

　　（五）要因地制宜、注重实效地开展好宣传教育。社区是广大民众最赖与生存的为民服务场所，应发挥社区在民众心里的重要作用，积极协调、整合辖区资源。一是要在社区内设置一定数量的科普书屋、阅览室及电子阅览室，并积极为居民开放，提高各类书籍和网络的利用率，努力培养大家对防震减灾的基本意识，掌握一定的救灾技能。二是社区要制订宣传活动方案，开展形式多样的宣传活动，每年以“5·12”防灾减灾日、“11·6”全省防震减灾宣传日为契机，开展经常性的防震减灾宣传活动，力争让90%以上的社区居民掌握防震避震、自救互救知识。三是社区要通过知识讲座、应急疏散演练、制作宣传版画、志愿者服务等形式，让辖区内的居民知道：家中哪些地方躲避地震更安全？采取何种避震方法？小区里哪些地方适合应急避险？应急疏散路线如何选择？突发火灾怎么办？四是社区要配备一定数量的宣传教育声像设备，编制宣传展板、挂图、手册等音像资料；建有社区科普宣传栏、科普画廊或科普宣传广场等宣传设施，不断增强城市社区防震减灾综合能力。

　　（六）要完善志愿服务，加强应急队伍建设。以“社区人”的安全需求为出发点，坚持以人为本、拯救生命的科学理念，坚持预防为主、服务为本的基本原则，运用简便、快捷、灵活、有效的服务方式和手段，由社区居民、保安、社区医疗人员等自发组建群众性地震应急救援志愿者队伍，配备了必要的装备，形成“出入相邻、守望相助”的新型社区关系。同时，科学制定培训和演练计划，定期开展地震应急救援演练活动，提高志愿者的应急救援能力，为最大限度地减轻社区震灾损失提供保障。

　　（七）要科学制定地震应急预案，规范档案管理工作。预案中要明确领导小组和应急队伍责任人的联系方式，并具有可操作的应对措施，在突发地震事件中能够及时完成搜集上报社情、灾情等工作。另外，社区要建立健全包括文字、照片等档案信息在内的规范齐全、方便查阅的防震减灾档案。

　　（八）要创新工作思路，积极主动作为。围绕“防震从社区做起，让灾难远离居民”的工作思路，立足社区现有的组织机构，整合辖区资源，主动作为，从资金支持、业务指导、属地结合、试点推进等方面积极探索创新，逐步形成“部门支持、街道实施、社区运作、公众参与”的地震安全示范社区创建工作格局。

　　参考文献

　　[1]中国地震局.关于印发《地震安全示范社区管理暂行办法》的通知（中震防发﹝2012﹞33号），2012年5月4日正式下发

　　[2]中国地震局.关于加强地震安全社区建设工作的指导意见（中震防发﹝2015﹞46号），2015年9月22日正式下发

　　[3]云南省地震局.关于印发《云南省地震安全示范社区申报管理办法》的通知（中震防发﹝2015﹞168号），2015年12月15日正式下发