［摘 要］十多年来，陕西远程教育得到快速发展。为了摸清情况、发现问题，为政府制定有关政策提供依据，省教育厅委托陕西省高等继续教育学会实施了本次调研。调研以依托机构和校外学习中心为对象，以数据统计为基础，从宏观和中观角度对陕西区域内学习中心的规模、结构、分布、质量、管理等方面的状况进行了梳理和分析，总结了学习中心发展和管理方面存在的问题，提出了改进的政策建议。

　　［关键词］远程教育; 依托机构; 校外学习中心; 问题; 政策建议

　　发展远程教育是我国高等继续教育改革的战略选择和发展趋势，学习中心的规划和建设是发展远程教育的基础。为了全面掌握全省校外依托机构和学习中心分布状况，制定科学有效的管理政策，加强监督管理，规范办学行为，优化远程教育办学体系，促进远程教育稳定健康持续发展，2014 年 5 月到 9 月，陕西省教育厅委托陕西省高等继续教育学会组织了本次调研。陕西师范大学等 6 所高校的 7 名专家组成专题调研组承担了本次调研任务。调研结束后，提交了调研报告，起草了加强校外学习中心管理的意见，基本达到了了解现状、查找问题、总结经验、提出对策的目的。

　　一、调研结果及分析

　　( 一) 学习中心规模庞大，覆盖面宽

　　1． 在陕各类远程教育学习中心 394 个，在籍学生 295383 人。学习中心覆盖陕西全部大中城市和 90%县( 市) 。

　　2． 在陕高校设立学习中心 224 个，占学习中心总数的 56． 85% ; 在籍学生 226304 人，占在籍学生总数的76． 61% 。省外高校在陕设立学习中心 170 个，占学习中心总数的 43． 15% ，在籍学生 69079 人，占在籍学生总数的 23． 39%。

　　( 二) 各类机构广泛参与，多元化办学格局基本形成

　　为了观察在不同类型依托机构建立学习中心的情况，将依托机构分为 8 类。其中，“中等职业学校类”包括职教中心、职业中学、职业学院、职业中专、技工学校、技师学院、卫生学校、培训学院、专修学院等从事中等职业教育的学校; “高等学校类”包括普通高校、高等职业学院、职工大学、工学院、教育学院、广播电视大学等; “电大类”是指独立设置的电大分校、辅导站、工作站等电大专门办学机构，独立设置的奥鹏学习中心也归到此类; “教育培训类”是指面向社会主要从事短期培训、岗位培训、技能培训的非学历教育机构; “企业类”包括企业、企业内部职工教育机构; 数量较少的中华函授站、普通中学、教研室、医院、政府部门、图书馆、农业推广中心、信息中心、协会等归入“其它类”。

　　1． 全省 240 家依托机构大体分为 8 大类 30 多种，说明社会各方广泛参与了远程教育的办学。

　　2． 依托中等职业学校类、电大类、高等学校类和教师进修学校类机构建立的学习中心分别为 120 个、106个、75 个和 53 个，占学习中心总数的 89． 85%，成为依托机构的主体; 其他类型依托机构建立的教学点较少，但可能举办的是具有行业特色的专业。另外，培训类、企业类机构建立的学习中心较少，显示这两类机构参与明显不足。

　　( 三) 省外高校设点已成规模，形成竞争态势

　　1． 省外高校或直接在陕设点，或通过奥鹏公共服务体系在陕设点，实现了向陕西的办学网络的延伸。一大批着名高校来陕西设点办学，引进了优质教育资源，丰富了专业门类，提升了服务层次，提高了公民选择的灵活性; 形成了省内、省外竞争发展、共同提高的格局。

　　2． 省外共有 42 所高校作为主办高校在陕开展远程教育，共计设立学习中心 170 个。平均每个高校设立学习中心 4． 05 个。其中设立 1 ～3 个学习中心的高校 29 所，设立 4 ～10 个学习中心的高校 10 所，设立 10个学习中心以的高校 3 所。表明省外高校在陕设点不平衡。

　　二、存在问题

　　( 一) 规模庞大，但优秀较少

　　考察 240 个依托机构和 394 个学习中心，具有示范作用的不到 10%。办学条件总体不足，差异较大。

　　特别是工科专业，实验实训设施严重缺乏。少量学习中心的依托机构通过租赁场地办学，基本条件薄弱。部分学习中心人员配备不足，素质不高，分工不明，管理水平较低。

　　( 二) 设点缺乏规划和协调

　　学习中心的同质化、重复化、低层次化建设明显。一个地方，比如县城，既有电大，也有网院，还有奥鹏，都设立有学习中心，不少地方还有其他高校建立的函授站，分散了生源，过度竞争、不正当竞争、恶性竞争比较严重。有的依托机构同时与多个高校联合办学，建立的学习中心过多，招生专业过多过散，部分专业在各联办高校之间重复开设，难以形成自身优势，办学条件、管理力量难以适应，办学质量难以保证。

　　( 三) 办学规模不平衡

　　部分学习中心规模过小，不利于集约化、规模化发展，难以持续办学。从统计看，学习中心在籍学生平均规模为 750 人，但分布很不均衡，其中网院为 571 人，奥鹏为 336 人，电大开放教育为 1420 人。具体到学习中心，少数规模大的可以达到好几千人，规模小的却只有一、二百人。若再具体到专业，不少学习中心有许多专业在籍学生是个位数。

　　( 四) 办学协议履行不到位

　　一些学习中心办学动机不正，短期行为明显，教学投入严重不足，教学组织和管理松散，支持服务不到位。

　　( 五) 规范办学意识不强

　　宣传、招生、收费、考试、办证等环节的违规行为时有发生，有的还很严重，甚至酿成社会不稳定事件。

　　三、有关政策建议

　　( 一) 统筹规划，提高质量

　　规模已经很大，能够满足需要，今后一段时间的工作重点，是在控制设点的基础上调整结构、优化布局、提高质量。坚持发展陕南、稳定关中、调整陕北的思路，适当加快陕南学习中心的发展。坚持按需设点，学习中心的设置要适应各地行业发展和产业调整升级，并选择合适的合作高校和专业。坚持优胜劣汰，积极扶持优秀学习中心做大做强，坚决淘汰条件较差、规模过小、质量不高、办学不规范、改进无望的学习中心。

　　( 二) 创新管理模式，提升管理水平

　　一方面要完善和发挥评估、清理、年检等手段的组合作用，提高针对性和有效性，保持管理力度，构建有效的管理机制; 另一方面，加强学习中心建设的引导、指导和规范，推进标准化管理，完善校外支持服务体系，提高办学水平和教学质量。督促主办高校切实履行职责，增强对学习中心的扶持力度，实现学习中心由单纯设立到既重视设立又重视建设的方向转变。同时要主动适应国家未来政策的调整。2015 年 10 月，《国务院关于第一批取消 62 项中央指定地方实施审批事项的决定》印发，国务院取消了省级教育部门的远程教育校外学习中心的审批权。可以想见，出于落实办学自主权的考量，学习中心的设置将由行政审批制转变为许可登记制，选择合适的校外寄托机构建立学习中心将由主办高校自主实施。教育管理部门应适应这种变化，及时建立相应的远程教育管理法规，制定科学的学习中心设置标准和许可程序，并转变管理理念和管理方式，形成新的管理模式［4］。

　　( 三) 规范办学行为，化解办学风险

　　以宣传、招生、收费、考试、办证等为重点，规范依托机构和学习中心的办学行为，完善办学风险管控机制。在办学协议中进一步明确主办高校和依托机构各自的法律责任，落实责任追究制度。落实依法设立，依法运行。建立规范办学负面清单，加强民办依托机构的监管。通过网络等现代信息手段进行违规办学的通报、警示和警告。严肃查处违规行为，严厉打击非法行为，净化办学市场。

　　( 四) 发挥学会作用，培育行业管理

　　发挥学会等社会组织的作用是改革教育管理、转变政府职能的重要方式。2013 年，陕西省高等继续教育学会成立，为陕西远程教育进行行业管理提供了重要平台。应通过职责委托、购买服务等方式，充分发挥学会的研究优势和人才优势，提高高等继续教育管理的科学化、专业化、规范化水平。通过学会，开展新设站点考察、教学点清理、专项调研、项目研究、年报年检、特色专业建设等工作，协助教育厅制订远程教育相关规范、标准、政策，加强对学习中心执行国家和省上有关政策的指导、培训、检查和督促，培育行业自律意识和自我管理能力。

　　［参考文献］

　　［1］陕西省教育厅关于公布 2014 年高等继续教育校外教学站点清理整顿结果的通知( 陕教高〔2014〕14 号) ．

　　［2］中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发《关于深化改革推进高等教育内涵式发展的意见( 2014 － 2020年) 》的通知( 陕办发［2014］2 号) ．

　　［3］关于公布高等继续教育( 2010—2011 年) 检查评估结果的通知( 陕教高〔2011〕30 号) ．