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从有令不行反思执行文化的建设

阅读:716 次 作者: 来源: 发布日期:2015-08-28 10:23:09
基本介绍:
来源:燕赵都市报
  “办一项手续到现场,需要交100元手续费。现在改革了,人不用来了,直接发邮件网上办理,收费一下子从100元涨到了500元。”8月26日的国务院常务会议上,李克强总理怒批一些地方在简政放权中“玩花样”。
  简政放权的必要性已无须赘述,一些地方政府在简政放权中“耍花腔”的招数让人匪夷所思,甚至愤怒之至。以信息化建设助推简政放权已是社会共识,数据多跑路,百姓就可以少跑腿,这本应是简政放权带给百姓的实惠之一。然而,从现场到网上,手续办理费用反而涨了5倍,无论如何都让人难以理解。
  “肆意涨价”只是“花样”之一。李克强总理还列举了一些地方在简政放权中的其他花样,比如,不少审批事项只是换了个“马甲”,从明的转成了暗的、从上面转到了下面、从政府转到与政府有关的“红顶中介”,审批服务中的各种“要件”、程序、环节等还是关卡林立。痼疾难除,流弊难消,本质上还是一些地方政府舍不得放下自己手中的“审批”权力。手握大大小小的行政审批权,一来可以从行政审批中获得权力的存在感,二来通过收费还可以增加政府收入。但是,政府过多过滥的行政审批,不仅对经济产生了梗阻问题,更值得重视的是,它还为政府内部一些权力拥有者提供了寻租腐败的空间。
  “何以去流弊、除痼疾、解众忧?”总理给出的答案只有一条,“进一步加大简政放权、放管结合、优化服务的改革。”时至今日,简政放权的改革已经推进了两年多,无论是国家部委层面还是省级层面,从数字上看,各类审批权的下放数量可观。但为什么一些地方政府在简政放权中“花样百出”,大抵因为下放的都是无足轻重的审批权,而那些含金量高的审批权,不到最后关头他们恐怕是不会轻易下放的。
  面对一些地方在简政放权中耍出的花样,到底该如何应对?从网友们反馈的意见来看,建立公开透明的收费清单、收费清单应该及时在媒体上发布,并张贴于各办事地点的明显位置、鼓励公众举报那些违规部门并及时惩戒部门负责人等等,这些朴素的建议也应成为必须之举。同时,我们更应该反思,好政令为什么不能得到彻底的落实,政府部门的执行文化中是不是存在什么样的问题?
  所谓公共政策执行力,是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力。从管理学的角度看,公共政策的执行力本是政府工作的生命力。政府公共政策执行力的高低,不仅影响经济社会的运行,同时也会影响到政府部门的公信和声誉。遗憾的是,很多时候,一些地方部门或本位主义极其严重,他们往往从局部利益出发,对国家出台的方针政策,如果合乎自己心意就“用活用足”,如果不合意便置若罔闻。因为追责不力,这种“有选择执行”的现象并没有得到有效遏止,甚至还阻碍了健康的执行文化的培育。
  什么样的执行文化才有助于公共政策执行力的提升?显然,以百姓满意为价值,这应该成为公共政策执行人员的一种守则、信念,乃至精神力量。每一位公共政策执行者,都应该确立权源于民、用权为民、民为衣食父母的民本行政心理,有这样的行政伦理在,各级政府部门内部才会形成良好的执行文化,有良好的执行文化的推动,“有令不行”的困局也才会有望破解。但是,如果没有外部力量的激发和刺激,良好的执行文化、健康的行政伦理,如何培育,这又是一个问题。
  简政放权没有任何回旋余地,在8月26日的常务会上,李克强总理已经明确要求有关部门要严查简政放权改革中“玩花样”等现象,对变相收费的行为要严肃查处、绝不姑息。以落实简政放权为契机,各级政府部门也应该趁此反思一下执行文化的建设问题。从种种有令不行的痼疾来看,执行文化的建设并不是小问题。
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