摘要：电力企业工程项目与普通企业的项目相比，具有鲜明的特殊性，包括系统性、连续性强、系统结构及组成复杂，规模大，各项系数要求高，经济社会影响力巨大等。电力企业工程项目审计信息化是国家和社会对相关资源、资产管理的必然要求，也是企业本身提升内部管理水平和效率的有力途径。本文首先介绍了电力企业工程项目及其审计的特点，并多个层面和角度分析了电力企业工程项目审计信息化的必要性。然后结合目前的技术发展，探讨了电力企业工程项目审计信息化的方向和应用措施。

　　关键词：电力企业；工程项目；审计；信息化；应用

　　一、电力企业工程项目的特点

　　现代化的电力系统是将发电、输电、变电、配电及用电等端到端所有环节综合在一起的有机整体，是当前社会基础物质生产部门中地理空间跨度最广、层次分工极其复杂、时间协调严格、安全要求极高的实体工程系统。无论是发电还是电网企业的工程项目，都具有建设周期长、投资巨大、系统性强、受环境严格约束等特点，且与经济社会发展水平密切相关。正因为电力工程项目的特殊性，电力企业在新建、改造及经营电力工程项目时，都需要经过国家和地方政府的审核批准，在科学的规划设计以及持续监管下开展工作。电力企业工程项目建设需要耗费大量的资源，包括占用大量的地理空间、消耗煤炭水力等资源，还需要投入大量的建设资助、人力和设施，例如电力企业工程项目往往需要国家财政资金的支持，电力企业的经营需要承担相应的社会责任；电力企业工程项目建设对生态环境影响巨大，例如水力发电对水文以及周边土壤、气候的影响明显，火力发电排放物会带来严重的空气、水源的污染等；此外电力企业工程项目影响万千家庭和企业的生产、生活。因此电力企业及其工程项目都必须受到内外部严格的监督管理。

　　二、电力企业工程项目审计信息化的必要性

　　电力企业工程项目审计是重要的监督管理手段，贯穿整个项目建设始终，主要包括施工前审计、施工中审计以及竣工后审计。施工前审计包括立项审计、招投标审计及合同审计；施工过程中审计包括项目合同执行情况、资金拨付及落实情况、监理单位资质及工作执行器，以及施工过程中的其他经济活动等；竣工后审计主要是所有成功费用记录、工程量、变更记录、验收记录及竣工报告等进行审计。从电力工程项目的审计内容可以看出，审计对象众多、审计周期长、专业领域复杂、灰色地带度等都是一般项目审计所无法比拟的。但单纯依靠人力开展审计工作无法实现有效落地，电力企业工程项目审计信息化建设势在必行。从目前电力工程项目审计现状看，我国电力企业工程项目四年级普遍存在问题有：施工前审计不充分，在招投标和合同阶段，很多材料的保密性较高，审计部门和人员难以全面全程参与，从而导致立项和招投标工程中很多隐患及灰色地带不能及时被发现，给后面的施工埋下隐患；施工过程中的审计缺乏主观重视，并受到客观约束要大。施工过程中资金运用、工程进度都在不断变化，并且在空间上广域分布。从主观上审计人员对反复的现场勘查具有抵触心理，但从客观上看审计人员仅靠人力也无法监控到所有的施工中的活动；竣工后审计及时性较差。理论上电力项目在交付后立即开展决算编制和审计，但实际上建设方通常在竣工后几年才会将不良情况暴露出来，从而错失审计追查的时机。为了减少和规避这些问题，必须借助信息化项目管理平台和审计工具，实现基础审计工作的自动化，让审计人员在工作平台上能够全面及时地获取的审计所需的相关信息。此外，电力工程项目审计中存在的大量人为干扰和灰色地带，其中一些还涉及到高级别的政府部门和人员。为了防治行政力量对工程审计执行的干扰，以及审计团队的内部腐败，应用信息化系统及工具能够对相关责任人的行为进行记录和追踪。

　　三、电力企业工程项目审计信息化的应用措施

　　电力企业工程项目审计信息化的应用，应当从工程项目管理的全面信息化应用入手，然后将项目的内外部审计要求、措施及控制点进行程序化设计，并与项目管理系统充分融合，最终实现项目审计与项目在线管理的端到端同步。本文认为电力企业工程项目审计信息化应用可以从以下几点措施着手：第一，前提是从国家监管机构层面，推广统一的电力企业信息化系统及项目管理信息化系统。电力企业及其工程项目都是规模庞大、结构复杂的系统，当从业务种类看是相对单一的，因此通过应用企业信息化系统及项目管理信息化系统，配合智能化的设备，能够将电力企业及工程项目的人、财、物以及相关活动全面地记录下来，从而为审计提供充分的信息和素材。由于电力行业内的企业数量较少，特别是电网和电厂企业基本上是国有或国有控股，因此完全具备统一应用电力企业信息化系统及项目管理信息化系统的条件。第二，研究设计全面附着于电力工程项目管理信息系统的审计架构和执行程序。在全面应用电力企业信息化系统及项目管理信息化系统后，电力工程项目的端到端信息得以在系统中呈现和保存，例如施工过程中的日常活动信息和材料通过智能终端进行实时记录和上载，审计人员通过系统后台管理界面能够通过数字、电子文档、图片、视频等及时全面地掌握项目的方方面面。按照电力工程项目信息系统的架构和程序，将审计工作的要求，所需的输入，输入与系统的流程、关键端口对接，从而形成一个用于工程审计“影子系统”。借助该隐形的系统，审计部门和审计人员能够从中自主抓取到所需的信息和材料，并定位相关的责任人，自动拉取信息和行为脉络。第三，提升审计队伍的信息化素养。电力工程审计信息化将改变传统的审计工作模式，最为明显是大量信息化软件、智能工具的应用，提升了审计信息的获取、传递效率，以及信息分析处理的能力。审计人员从繁杂的基础工作和现场奔波中解放出来，转为核查信息化系统关键控制点执行的有效性，例如行为人身份的核查、电子化材料的真伪核查、系统预警信息及时发现和处理等。在信息化审计下，审计人员负责的审计范围更广，处理的信息更多，这就要求审计人员对力企业信息化系统、项目管理信息化系统及审计信息化系统，以及彼此的关联要十分熟悉，并了解可能存在的线下和线上的偏差和猫腻。同时还要掌握各类智能化设备和工具的使用方法，以及信息挖掘和系统性分析的能力。第四，转变审计工作模式，充分发挥审计信息化的效率优势。电力工程审计信息化不是简单将人力操作转变为自动化，更是对审计工作的输出提出了更高要求。电力工程审计信息化带来了实时全面的信息，那么工程审计就应当将其充分利用起来。通过研究开发智能化的审计工具，实现对审计对象的实时监控和预警处理，从而将原本低频后发的审计提升为动态持续的，自主预警、分析和应急处理的智能化审计。审计人员的日常工作主要投入在解决信息系统所无法覆盖的领域，如线下材料的收集归档，跟踪审计问题处理进度和结果等。目前我国在工程建设领域的信息化应用水平快速提升，例如简单的房屋装修都具备APP上进行实时管理控制、互动交流的能力。电力工程项目已经完全具备了对人、财、物及相关活动进行电子化记录的条件。当然，将如此结构复杂，规模庞大的项目落在一个统一的信息化管理平台和网络下，需要从内和到终端全方位地应用信息网络技术及设备。

　　参考文献：

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　　作者单位：国网浙江省电力有限公司温州供电公司