教育脱贫是实现脱贫致富、防止贫穷代际传递的治本之策。笔者近日在湖南省部分地区进行精准脱贫调研时发现，湖南省各级政府着眼当下脱贫出列的攻坚任务，放眼脱贫发展的未来方向，注重扶贫同扶志、扶智相结合，把职业教育发展作为脱贫攻坚的重要抓手。但职业教育尤其是中职教育的发展仍面临着诸多问题，需要持续加大对职业教育的政策倾斜力度，鼓励社会资本到中西部地区投资职业教育。

　　培养一人脱贫一户

　　精准扶贫不是简单地给贫困户送只羊、送头牛那么简单，需要解决的核心问题是要为贫困群体的脱贫注入持续动力和能力。在脱贫攻坚到了啃硬骨头的冲刺阶段，最大的难点是思想精神脱贫和动力、能力脱贫。

　　近年来，湖南省坚持培养培训并重，着力提升建档立卡贫困人口技能水平和就业能力，实施“一户一产业工人”培养工程，全省近两年组织培训项目410个，开班1191期，培训10.82万人；实施“一家一助学就业?同心温暖工程”，以公益资助方式为建档立卡贫困家庭接受职业教育学历的学生每年每人资助生活费2000元，共资助两年；实施贫困地区结对帮扶工程，统筹专项资金1.2亿元启动贫困地区农村中职攻坚项目。

　　在湖南省各地，职业培训正在成为助力脱贫攻坚目标实现的重要途径。平江县近年来把发展职业教育作为促进贫困家庭就业创业和脱贫致富的重要抓手，统筹各类培训资源，免费对建档立卡贫困户家庭劳动力开展职业技能培训，2017年完成“雨露计划”培训852人，开展短期劳动力转移就业、新型职业农民培训和移民技能培训等2618人；芷江县根据贫困户实际需要，整合县域职业教育资源，大力开展劳动技能、农村产业、劳务输出培训。近三年来，举办各类培训200多期，培训学员2.3万人，劳务输出2万人次，实现了“培训一人、就业一家、致富一家”的目标。

　　湖南省众多职业院校也在脱贫攻坚中发挥着重要作用。芷江县民族职业学校是怀化市首批国家级重点中等职业学校，通过产教深度融合，采取“校企合作”“订单培养”“工学结合”的培养模式，与20多家企业建立了校企合作关系，提高了培养质量，毕业生对口就业率在85%以上，毕业工资稳定在每月3500元以上，用人单位满意率达到98%。一个家庭只要有一名中职生，3年内便可能实现脱贫；湘西民族职业技术学院坚持面向广大贫困农村办学，近年来学校没有发生一起因贫失学现象。学院与深圳市奋达科技集团联合办学，通过2+1、3+2合作模式，为深圳软件园区企业定向输送软件开发或监测工程师。

　　解决职业教育发展瓶颈问题

　　笔者在“两不愁、三保障”的问卷调查中发现，50%以上的被调研对象认为，实现脱贫目标难度最大的是教育和社会保障。这两项是关乎贫困群体基本生存保障和未来发展的关键问题和长远问题。虽然湖南省各地高度重视职业教育在脱贫攻坚中的重要作用，近年来不断加大对职业教育发展的支持力度，但与脱贫攻坚和经济社会发展对职业教育提出的更高要求，当前职业教育尤其是中职教育的发展仍面临着诸多问题。

　　首先，从观念上看，目前社会上把职业教育定位于“末流教育”的思想认识，阻碍了职业教育的发展。其次，职业院校普遍面临教育师资不足、编制紧张、待遇不高、成就感较差等问题，“请不进来，留不住”成为制约职业教育发展的掣肘。笔者发现，芷江民族职业中专学校按照现有学生规模，应配备教师编制240人，现有教师编制只有147人，学校临时聘请72名教职工。而近年来学校聘请的年轻老师多是外地人，住宿条件艰苦，也在一定程度上影响着教师队伍的稳定。再次，职业院校实训场地不足、实训设施陈旧，严重制约着职业教育的培养质量。职业教育不同于学历教育的定位，其要培养的是直接对接市场、对接产业的新型人才，对实训的要求较高。若实训跟不上供给侧结构性改革的新要求，将会出现“毕业即失业”的问题。据了解，湖南省怀化市全市90%的职业学校实习实训设备欠缺，达不到专业开设标准。最后，有些地方中等职业教育债务负担较重，笔者调研的部分职业学校中，有学校负债超过4亿元。

　　鉴于上述情况，建议各地聚焦重点难点问题，持续加大对职业教育发展的政策倾斜力度，探索建立职业教育专项投入计划，逐步提高中等职业教育学校生均公用经费和免学费补助标准等；要积极发挥财政资金对社会资本的带动和引导，鼓励社会资本参与农村基础设施建设、入股农业合作社，鼓励大型国有和非国有企业到中西部地区投资职业教育。 （作者系中国财政科学研究院）