来源：三亚日报
　　日前，《三亚市关于深化全市文化体制改革的实施方案》（以下简称方案）正式发布，这标志着我市新一轮的文化体制改革已经开始。《方案》提出，到2020年，三亚要在全省率先完成文化体制改革各项工作任务，不断增强三亚文化软实力，推动社会主义先进文化大发展大繁荣。
　　新一轮文化体制改革的目标要求、重要举措和项目分工是什么？与前一轮改革相比，这次改革的重点和亮点又有哪些？对此，三亚市委宣传部文改办主任蒙绪彦向《三亚日报》记者作了解读。
　　对60个重要举措和项目分工，制定“线路图”和“时间表”
　　“改革的内容比较多，时间比较紧迫。”蒙绪彦告诉记者，这次改革的项目涉及37个相关单位，内容包含60条。这60条中有些是第一轮文化体制改革中没有完成的任务，有的是根据新形势、新要求提出的新任务，主要围绕体制、机制和制度改革做文章，在项目落实上下工夫，着眼于突出工作重点，体现三亚特色。《方案》明确了深化文化体制改革的指导思想和目标要求，提出了9个方面重点改革任务，包括：指导思想和目标要求、加强社会主义核心价值体系建设、完善文化管理体制、推动公共文化服务标准化均等化、建立现代文化市场体系、推动文化产业与旅游业融合发展、加强文化对外交流开放与合作、完善文化政策法规保障、加强对文化体制改革工作的组织领导等九个部分。
　　蒙绪彦说，《方案》在设计时考虑了宏观与微观、当前与长远、文化与旅游、文化事业与文化产业四个相结合，同时考虑了实施过程的可能性、可行性和操作性，有些内容还带有一定的超前性。比如《方案》在“指导思想和目标要求”部分，提出“到2020年，在全省率先完成文化体制改革各项工作任务，不断增强三亚文化软实力，推动社会主义先进文化大发展大繁荣”；在“完善文化管理体制”部分，提出“深化文化行政管理体制改革，加快推动政府职能转变……逐渐把政府负责的公益项目，用购买服务、招标的办法交给社会团体、中介机构、院团承担”等等，并明确了工作任务的具体内容、完成时限、阶段性目标、牵头部门和具体责任部门。
　　据悉，《方案》在形成后，印发市文体局、市旅游委、市民宗局、商务局、财政局等37个相关单位征求意见，共收到回函26份，10个部门表示无意见，16个部门共提意见49条，认真采纳39条。《方案》从起草到反复修改达7次之多，并且不断完善，可见项目实施具有可操作性。
　　推动公共文化服务标准化均等化，把文化基础设施建设纳入城区总体规划
　　第一轮文化体制改革已为三亚公共文化服务标准化、均等化打下了良好的基础，但尚未形成规范有效的公共文化标准化管理体系，未能达到三亚实际的公共文化相关地方标准。因此，此次改革《方案》中又对公共文化建设的具体内容作了详细规划。
　　《方案》明确指出，坚持以群众基本文化需求为导向，把文化基础设施建设纳入城区总体规划，在旧城改造、新区建设和社区建设规划时要配套公共文体设施，推动基本公共文化服务标准化建设。加强公共文化服务硬件体系建设，建设以“四馆”、“两中心”（即：群众艺术馆、体育馆、博物馆、美术馆、全民健身中心、青少年活动中心）等为代表的标志性文化重点工程建设；推进三亚大剧院、国际会展中心等国际性多功能文化设施场馆的建设；抓好文化广场、文化街、文化带建设，建成文化服务健全、文化产业布局合理的城市文化体系。加快推进农村文化体育设施建设，深入实施文化惠民工程。推进广播电视“村村通”和“户户通”工程，做好后期维护工作；提高农家书屋管理水平；推进电影放映工程，开展“送电影下乡”活动，实现一个建制村一季度放映一场电影的目标；推进农民体育健身工程，丰富农村文化体育生活等。
　　建立健全现代文化市场体系，培育多层次文化产品和要素市场
　　作为文化体制改革的一项重要内容，完善文化产业发展体制非常重要。只有不断完善市场准入和退出机制，支持鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，才能建立健全现代文化市场体系。《方案》提出了一些新的思路和探索，比如：培育多层次文化产品和要素市场，打造演艺演出、旅游商品和民族工艺品等特色文化产品市场；创新投融资体制，设立三亚市文化产业投融资服务中心，促进文化资源与金融资本、社会资本有效对接，支持符合条件的文化企业在主板、创业板、全国中小企业股份转让系统发行上市或挂牌交易。
　　此外，还要引导社会资本以多种形式投资文化产业。落实好国家支持民营小微文化企业发展政策，简化企业创办手续，降低市场准入门槛，规范市场秩序，鼓励和支持非公有制文化企业、小微文化企业加快发展，在市级规定范围内，鼓励社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，保护其合法权益。民营文化企业申报文化产业发展专项资金和文化产业重点项目，与国有文化企业享有同等待遇。
　　《方案》提出，至2020年将三亚建成我国著名的旅游文化名城，打造构建独具特色的影视拍摄基地、休闲娱乐基地、民族民间工艺品生产基地、动漫产业基地以及各类文化产品消费基地，开发和培育三亚艺术品交易和拍卖市场，着力建设三亚特色文化交流中心，形成具有三亚特色的现代文化产业体系。为实现这个目标，《方案》提出要加大文化产业项目交易平台建设和文化产业招商引资力度，实施具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目，促进文化与科技、文化创意和设计服务与有关产业融合发展。推进文化科技创新工程，加强文化和科技融合示范基地建设，推动传统文化产业转型升级，加快发展新型文化业态。建设三亚文化产业调查单位库，推进文化产业统计和发布的规范化制度化。创新监管方式方法，健全文化市场监管体系。建设三亚文化市场技术监管与服务平台，建设版权监管平台，建立文化市场诚信系统。
　　据了解，目前三亚正在不断优化文化产业发展环境，加快文化产业发展方式转变。除了积极推进实施“一心”、“一带”、“两级”、“三区”文化产业发展布局外，还正在制定《三亚市“十三五”文化产业发展规划》和《三亚市文化产业发展指导目录》，明确文化产业发展方向和重点。
　　推动文化产业与旅游业融合发展，精心打造文化旅游品牌
　　三亚是一个特殊的以旅游业发展为主的热带滨海城市，旅游的发展离不开文化的发展，同样，文化产业的发展也要以旅游为载体。怎样才能促进文化与旅游融合发展，建立体现文化与旅游融合发展、具有三亚特色的文化产业发展体系？
　　《方案》提出，实施文化旅游品牌引领战略。坚持以文化为魂开发旅游路线和旅游产品，把丰富的文化内涵渗透到旅游路线设计、旅游产品包装、旅游营销策划等各个方面。精心打造以海洋海岛文化、生态健康文化、民族民俗文化、热带雨林文化、观光农业文化、休闲度假文化为主题的旅游核心品牌。支持三亚千古情景区等文化旅游企业的发展规模，推动全市4A级以上旅游景区打造特色文化演出精品，促进文化演艺、休闲娱乐与旅游深度融合，积极培育新的文化旅游消费热点。继续扶持崖城创意产业园、海南省动漫产业基地等项目建设。采取“政府推动、公司经营、社会参与、市场运作”模式，打造一批节庆文化活动和体育赛事品牌。积极探索试办国际通行的文化娱乐项目，放大竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票政策效益。
　　三亚历史悠久，早在秦始皇时期设置的南方三郡，崖州就是其中之一的象郡。《方案》中切实考虑到依靠悠久的历史文化来促进现代旅游业的发展，比如：深化挖掘和保护开发崖州革命史、黎族苗族风情、地方民间民俗等特色文化资源，加强各级文物保护单位和历史文化名镇、名村的保护、管理和开发利用。抓好国家历史文化名镇――崖城以及国家级文物保护单位落笔洞古遗址、藤桥古墓群的保护管理和开发利用；完善非物质文化遗产项目传承人保护、资助和激励机制，培养一批在全国有影响的非物质文化遗产项目代表性传承人，发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人。加强《崖州民歌》、《黎族打柴舞》等国家级非物质文化遗产传承项目及省级、市级项目的保护和开发。
　　“加强民族民间文化保护、传承与发展，推动特色文化资源优势转化为文化旅游业优势。”蒙绪彦说，如果把文化建设与旅游发展、农民增收、文化富民结合起来，大力发展民族风情旅游、历史文化旅游和生态观光旅游、海洋文化旅游，三亚的旅游业就能够提质升级增效。
　　加强文化对外交流开放与合作，讲好三亚故事
　　据海南省外事侨务办公室的网站公布，截至今年8月，三亚已有11个国际友好城市，还有6个国际友好交流关系城市。三亚的国际“朋友圈”正在不断扩大，而文化作为一种软实力，三亚将实施文化“走出去”工程。比如：《方案》里明确提出支持动漫游戏、文艺演出、特色旅游文化产品走出去，引导文化企业开发具有三亚特色和国际竞争力的文化贸易品牌，参与境内外展览展示交易会，发展文化产品国际营销网络。支持三亚市艺术团、太阳鸟等文化企业开展对外文化交流，积极开拓国际文化市场。
　　不仅如此，三亚还将制定文化产品出口贸易优惠政策，鼓励和推动更多的文化企业和产品进入国家文化出口企业和产品目录。建立统筹协调机制，发挥外事、商务、旅游等部门的作用，调动各方面力量开展对外文化交流。
　　“只有加强对外文化交流合作，加强与国际友好城市、大使、领事馆的联系，积极承办国家外交外事活动和国家经济文化交流活动，努力建设休闲外交、公共外交基地，才能吸引更多高层次的外交外事活动和国际性经贸文化活动在海南举办。”蒙绪彦告诉记者，三亚在新一轮改革中还将继续推进策划举办世界小姐总决赛、世界旅游旅行大会、三亚国际财经论坛、三亚国际数学论坛等更多区域性、国际性文化和科技学术交流活动。把政府间交流和民间交流结合起来，构建人文交流机制，引进有利于文化发展的人才、技术和经营管理经验。整合资源，健全对外文化传播体系，创新对外宣传方式方法，讲好三亚故事，传播好三亚声音。